城市规划修改项目的公众听证会上的激辩(图)

2022-06-21 17:41 作者: 辛迪
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加拿大国会大厦
加拿大国会大厦 (图片来源:PATRICK DOYLE/AFP via Getty Images)

【看中国2022年6月21日讯】在加拿大民主法治社会,土地私有,业主可以请设计方帮助自己申请改变土地规划性质而获得更大利益。但任何修改城市规划法规的事都要告知社会邻里,请大家发表意见。这和中国规划部门的领导拍脑袋就可以改变规划完全不同。每个人都可以发表意见,但必须是理性的讨论问题。最后能否达成共识,是这个规划项目能否继续进行的关键。

最近为我们的一个项目开了一个公众听证会,过程十分激烈,好像一场排球比赛你来我往。我们公司团队与市政府规划部门团队、以及业主聘请的公关顾问密切配合,没有让公众们打来的任何一个球落在我们的场地上。

这个项目位于某大城市的两条主干道的街角地,地块有0.17英亩大,两条公交线的公共汽车站都在基地旁。背后的区域全是独立屋。基地现有的详细规划只允许一栋独立屋。我们设计了五套镇屋,每个主单元加一个次单元共十个单元。

按照民主社会的规划流程,修改规划法规必须通知方圆一里地的居民,给大家提意见的机会。许多街坊邻居们看到政府寄来的听证会通知,一个单元被改为10个单元就着了急,生怕自己的住宅或社区的生活质量会下降。会前市政府规划师就已经收到4封反对信,其中有些还是很多人签名的。还有很多街坊邻居提出申请,参加网上听证会。

从市政府的角度,这个项目虽然不大却很受市政府关注。白天,我们与市政府规划部门的经理和具体负责这个项目的规划师开了会,通常规划部门经理是不参与会议的。我们进行了简单的演练,来确保网络会议不会出现技术故障,我告诉了市政府规划师我们对公众集中的一些意见的考虑和准备的回应。业主还在我公司的建议下聘请了公关顾问。

这个区的市议员很关注支持这个项目,晚上的公众听证会他也来参加了,虽然他不发表任何意见,但出席本身就是很少见的,已经足以表达对项目的关注。

会议一开始,市政府负责的规划师例行公事介绍会议流程、注意事项。其中有一条我认为是新移民讨论问题时应该特别注意的,她提到:“本市政府提供包容的环境,无论是谁可以各抒己见,但不能对别人进行侮辱、或对种族、信仰等进行攻击。发表歧视言论将立刻被禁止发言⋯⋯”这是加拿大的基本价值观的表现,很多外来的人不明白。民主社会里你有权力维护自己的利益和表达自己的需要,但不能去诋毁别人或伤害别人的利益。

在市政府规划师和我们公司对该项目进行了介绍后,激烈的问答部分就开始了。

基地侧面的邻居先发难:“你们二层的阳台和屋顶的平台都能看到我的院子,我孩子的卧室对着那边,我们的私密性就没有了!公关顾问曾是我们这个区的前市议员,我不明白他怎么会出现⋯⋯”

话音未落,市政府的规划部门经理立刻打断他,说:“我们不要讨论私人问题,只讨论项目问题!”跑题也是新移民容易出现的问题,往往把技术问题变成人身攻击。在加拿大不允许这样做。

我公司回答:“对比目前的详规,这个修改详细规划的方案对你的私密性其实是很大的改善!这里的详规限高本来就是3层,原本独立屋只需对你那边留1.2米的退线距离,1.2米什么树都种不了。直接申请施工许可证无需走规划流程,政府规划部门不会审议我们的设计,建筑规范不能限制我们设计阳台对着你的房子,也不能限制我们设计屋顶平台,那么新住户就会站在几乎是你院子边上9米高的位置直接看你的院子。而新的规划,建筑距离你那边的红线退到近10米远,边界有1.8高的木栅栏阻挡,还有1.8米宽的绿化带可以种大树,树冠会遮挡二层、三层的视线,反而增加了私密性。”

紧接着北边的邻居也提意见:“你们做了一个非常好的设计,但是你们为什么要设计5套房,三套不行吗?离我的后院那么近,日照能保证吗?你们的房子要建三层高,这个地区没有那么高的房。这个地区有三千套住宅正在兴建,你们为什么非要在这里建这么多?是为了开发商赚钱吗?”

市政府规划部门的经理说:“你说的三千套不是这个地段,是整个地区。即便如此,社会统计显示,本市住房市场仍然供不应求。”

我们回应:“现在的规划本来就是三层高,如果不修改规划,设计新独立屋也会是三层。在市政府召开正式报批前的预审会议时,我们提交了两套阴影研究报告,一套是镇屋方案,一套是当前规划的独立屋方案,结果证明,因为镇屋是南北方向细长,加上45角逐层增加退线的设计,镇屋方案的阴影对邻居的阴影影响反而小于独立屋。”在一个讲道理的社会,用充分的调查研究做为论据,在辩论中才能站的住脚。我在工作中经常未雨绸缪,从一开始就考虑到了邻居们可能有的顾虑,造就把阴影研究做了双份的比较。

市政府负责的规划师说:“我将把两套阴影研究都提供到政府网站上,你可以下载看详细分析。”

有人提出:“你们一共只提供五个车位。那要是多代人的家庭需要更多车怎么办?会不会停在我们门前的马路上妨碍交通?五辆车还会堵塞本地交通。应该做交通研究。”

市政府规划部门经理说:“任何项目都是有市场针对性的。这个设计是给少于一辆车的家庭使用的。住户购买之前他们就已经知道了房屋状况。只有喜欢公交或自行车的家庭才会顾买或租用。”

公关顾问说:“这个街区不许路边停车,你可以举报路边停车,他们将收到100元罚单。”

我公司回应:“市政府要求的第一轮报批文件中没有要求交通报告。你提出做交通报告是个好主意,下次报批我们会把这个文件加上去。”没要求交通报告恐怕是政府给我们的报批要求中的一个漏项,但我们就不说是谁的责任了,只陈述事实结果,和任何完善解决问题。我们做为设计方无论提问的人什么态度,都微笑对待,尽量肯定对方。

市政府规划师也马上回应:“一旦得到交通报告,我会马上更新到网页上,你们可以下载浏览。”

此外还有关于垃圾的存放收集、房屋结构、防火疏散、积雪处理等很多问题,我们都一一给予解答。最后,听证会按时结束。大家很满意,

(文章仅代表作者个人立场和观点)

责任编辑:张云峰 来源:看中国专栏

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