报告的主题是，美国必须维持绝对的军事优势，以对付可能对美国的安全造成最大威胁的恐怖主义和大规模杀伤性武器。尤其值得注意的是，文件中"先发制人"战略的提出，意味着美国正在放弃她执行了几十年之久的"威慑和遏制"战略，这一转变从根本上改变了美国的战略决策思维，也对正在重建的国际新秩序给出了明确地走向，这无疑是对现有的国际法和联合国体制构成重大挑战，其中牵涉到美中关系的战略基础，显然将对现有美中关系产生深刻的影响。
报告首先提纲携领地表示，美国首要的政策与战略目标，就是"政治自由，""与其他国家和平共处，"以及"尊重人权。"报告表示，美国的主要挑战就是跟自由、平等价值观相对立的极权意识形态；因此，美国的任务是"克服这种对我们国家、友邦和朋友的威胁。传统基金会的中国问题专家谭慎格（JOHN TKACIK）九月二十三日在《华尔街日报》发表文章，据此表示，布什政府发表的美国新国家战略报告，对美中关系具有重大的含义。
尽管这份美国新国家安全战略报告并不是主要针对中国的，但是它发表的时机会让人产生联想：一则是台湾第一夫人吴淑珍正在美国访问，二则正是江泽民卸任前最后一次访美的前夕，无论白宫是怎么计划或解释，中南海当权者读到这份报告的时候，自己肯定会"对号入坐"。报告中五次提到台湾，明确民主的台湾是美国的朋友。这实际上就是通过肯定与台湾的关系来间接暗示与中国的根本差异，其潜台词就是：美国从保卫自由民主的立场出发会保卫台湾，从而跟不民主而且威胁台湾的北京政府有可能发生冲突。所以，无论是处理两岸关系，还是发展美中关系，只要从战略高度看：你就会发现中共政权维持一党专政、拒绝民主政治的改革，才是无法逾越的根本障碍。
美国防务信息研究中心主任，战略学家布鲁斯.布莱尔博（Dr. Bruce Blair）指出，中国到底是前苏联式的冷战敌人，还是邪恶轴心，美国现在还没有明确的归类， 当前会使用国家弹道导弹防御系统和"先发制人"战略，加上"相互威胁战略"一起来对付中国。从这个意义上讲，美国国家安全战略报告，也可以解读为对中国发出的一种含蓄的警告：中国到底是加速转型，参与民主潮流主导的国际新秩序的建设，还是继续僵化地墨守成规做"反潮流的英雄"，这是北京必须作出的抉择，否则就可能转变为被"先发制人"的对象。
毫无疑问，美国新国家安全战略报告在此时发表，研读这份报告将成为江泽民访美之前新增添的必修课。也许象当年他给克林顿背诵林肯名言和人权宣言一样，这次当他在布什农场吃烤肉的时候，他也会现买现卖给布什背诵这是份战略文件呢。也许，因为反恐当前，小布什出于同中国对话需要，作出一些保证，让中国放心这一战略并非针对中国；但是只要中国继续自外于现代民主潮流，在未来某个时候白宫出台一份完全针对中国的新国家安全战略报告，人们也不会感到惊奇。
(张伟国 9/27/2002 11:38)
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