「核」與「和」的距離 伊朗核問題的局勢分析和展望

自從伊朗於一月份宣布恢復其核計畫以來，已經引起了國際社會的強烈反應。4月初，伊朗已經成功地分離出民用核反應爐使用的純度為3.5%的濃縮 鈾，伊朗官方因此認為他們已經加入了核技術國傢俱樂部。此前，伊朗並沒有按照安理會的要求在4月28號前停止濃縮鈾提煉活動，五個安理會常任理事國和德國 於5月2日下午在巴黎舉行會議繼續討論伊朗核問題。

伊朗核計畫能走多遠？

由於涉及製造核武器問題，鈾濃縮技術一直是國際社會嚴禁擴散的敏感技術。根據國際原子能機構(IAEA)的定義，濃度為3%的鈾235為核電站發 電用低濃縮鈾，濃度大於80%的鈾235為高濃縮鈾，其中濃度大於90%的稱為武器級高濃縮鈾，主要用於製造核武器。據有關消息，到目前為止，除核大國之 外，世界上掌握高濃縮鈾技術的所謂「核門檻國家」大約有40個。伊朗宣布掌握鈾濃縮技術並生產出低濃縮鈾，這意味著伊朗在核武器開發方面已不存在重大的技 術障礙，由此更加逼近「核門檻」。

伊朗如果想製造用於開發核武器的高濃縮鈾只需增加離心機到一定數量即可。目前納坦茲鈾濃縮中試廠內只裝有164臺可以運轉的離心機，專家認為， 如僅靠這些設備，伊朗起碼需要10年才能生產出製造一枚核彈所需要的武器級濃縮鈾。但是，伊朗已經告知IAEA，伊朗將在2006年底在納坦茲核工廠啟動 3000臺離心機，之後離心機的數量將逐漸擴大到54000萬臺。核技術專家分析，使用3000臺離心機只需1年的時間，就可以生產出足以製造一枚核彈的 20千克高濃度鈾。最近八個月，伊朗已經成功生產出110噸六氟化鈾氣體，利用氟化鈾氣體離心機才能生產出濃縮鈾，如果這些六氟化鈾氣體用於製造核武器， 那麼可以製造１５枚簡單的核彈。

據《紐約時報》報導，西方分析家一直以來就懷疑，除了在納坦茲的主要核設施之外，伊朗也利用更加先進的P-2型離心機秘密展開另一項核發展計 劃。德黑蘭於上月宣稱 「目前正對P-2型先進離心機進行研究」，並聲稱若取得成功，提煉濃縮鈾的能力將增加三倍。如果伊朗確實已開始啟用P-2型離心機，美國情報機構就必須重 新評估伊朗需要多久才能研製出核子彈。在這之前，美國原本估計伊朗最快要在2010年至2014年之間，才有能力製造核子彈。4月29日伊朗宣布已經提煉 出純度超過4%的濃縮鈾，並且正在研發先進的離心機，以加速伊朗的鈾濃縮計畫。

就目前種種跡象來看，伊朗就此收手的可能性不大。其原因，一是伊朗自從上世紀50年代發展核技術以來就一直有製造核武器的企圖。伊朗發展核技術 的計畫在宗教革命之後曾經停止過，但是在兩伊戰爭後，特別是伊拉克戰爭對伊朗激進派的刺激，使伊朗認為要確保國家安全、提高伊朗在中東的影響力甚至成為地 區性的超級大國就必須擁有核武器。二是伊朗強硬核政策屢屢奏效。伊朗何以如此強硬？一般分析認為，伊朗手中的確有牌可打。一方面，伊朗對世界能源市場具有 舉足輕重的影響。據美國蘭德公司估計，如果伊朗每天減少50萬桶原油的供應，國際油價就可能突破每桶100美元。伊朗不久前的軍事演習就是為了讓西方明 白，伊朗準備在必要時全力在波斯灣海面阻斷全球20%以上的石油供應。另一方面，伊朗對中東地區的什葉派政治力量具有相當大的影響力，與"真主黨"、巴勒 斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)和伊斯蘭聖戰組織(傑哈德)等激進組織保持著密切的聯繫。伊朗認為美國此時尚未穩定伊拉克局勢，因此暫時沒有精力顧及它的核 發展計畫。今年以來，伊朗的強硬核政策不斷得逞西方國家卻無計可施，大國間各自利益的需要也使得伊朗認為國際社會不可能在短時間內對它的核計畫達成一致意 見。

伊朗一再聲稱和平利用核能，但伊朗石油和天然氣資源豐富，看不出存在發展核能發電的必要，但伊朗為此不惜與西方大國鬧翻，表明伊朗的核計畫決 不僅僅是和平利用核能這麼簡單。IAEA的檢查員曾經在檢查過程中發現了一些顯示如何製造一個精緻的鈾球的文件，而這種技術的唯一用途就是製造核武器。

西方國家為什麼努力制止伊朗的核計畫

國際社會，特別是西方國家擔憂伊朗會在目前的技術基礎上發展自己的核武器。伊朗雖然聲稱他們的核計畫將用於電力生產，但是他們並沒有明確否認不會 用於發展核武器。雖然美國的技術專家也認為伊朗目前的技術水平距離製造成熟的核武器還有不小的差距，但是伊朗重新啟動它的核計畫必然會對美國正在中東特別 是伊拉克全力營造的和平氣氛帶來噪音。

從1998年印度和巴基斯坦相繼擁有核武器之後，國際社會一直致力於阻止各國發展核武，北韓和伊朗都屬於重點被關注的可能發展核武器的國家。目 前，北韓自稱已經擁有了核武器，如果伊朗也朝著這個方向發展的話，那麼國際間防止核擴散的努力必然會遭遇巨大的挫折。美國與歐盟一直阻止伊朗發展核武器， 他們擔心伊朗發展核武之後會稱霸中東地區，並導致周邊國家的競相效仿造成進一步的核擴散。

海灣國家同樣擔心伊朗發展核武器。在他們看來，伊朗目前掌權的激進派夢
寐以求的就是一顆原子彈，他們對伊朗的意圖非常擔心，他們相信伊朗不會對以色列發動核攻擊，但是伊朗肯定會用核彈威脅周邊國家。

短時間內可能突破僵局嗎？

IAEA總幹事穆罕默德巴拉迪4月２８日提交了關於伊朗核問題的最新報告。這份報告證實伊朗已經提煉出可用作核反應爐燃料 的濃縮鈾，同時認為伊朗沒有遵守聯合國安理會的要求，在規定的３０天期限內中止鈾濃縮活動。伊朗總統內賈德已經一再強硬的拒絕了聯合國安理會凍結伊朗核項 目的要求並且威脅可能退出核不擴散條約，他還表示懷疑國際社會對伊朗進行制裁的能力。他說，只有兩、三個西方國家反對伊朗的核項目，這些國家「不能夠限制 我們」。與此同時，伊朗原子能組織副主任穆罕默德-薩伊迪在近日寫信給IAEA說，如果聯合國安理會不再參與審理伊朗的核項目問題，伊朗將配合國際原子能 機構對伊朗的核設施進行實地的臨時檢查。

繼聯合國5個常任理事國和德國就伊朗核問題在莫斯科舉行會談之後，八國集團的代表在籌備今年7月聖彼得堡首腦會議之餘，也就這一問題進行了磋 商，均未取得實質性進展。但是，美國等西方國家絕對不會善罷甘休。此前，歐盟以及美國已經表示如果伊朗不放棄其濃縮鈾提煉，將推動聯合國對其進行經濟制 裁。在目前的態勢下，安理會在將來是否能夠對伊核問題取得共識主要取決於中國和俄羅斯政府的態度。

作為向伊朗提供核技術的主要國家，俄羅斯已經加入德國、法國和美國的呼籲，要求伊朗停止其核項目。但是俄羅斯一直謀求通過外交手段解決伊朗核計 劃上的僵局。俄羅斯外長拉夫羅夫於上星期六給伊朗外長穆塔基打電話，敦促德黑蘭採取具體步驟，以便恢復國際社會對伊朗的信任。拉夫羅夫還要求伊朗跟國際原 子能機構充分合作，澄清人們對其核項目的所有疑慮。俄羅斯副外長謝爾蓋-基斯里亞克稱，俄羅斯將根據國際原子能機構總幹事巴拉迪本週向安理會提交的伊朗核 問題報告來決定其在伊朗核危機上的立場。但是，有關分析認為認為「俄羅斯根本不會阻撓美國提出的決議案。不管是什麼決議案。俄羅斯現在不過是跟美國打伊朗 牌，以爭取美國做出讓步，達到他們自己的目的。但是到最後，當俄羅斯意識到，他們自己跟西方的關係面臨危機時，我敢保證他們將停止支持伊朗。」

在上月進行的中國大陸國家主席胡錦濤和美國總統布希會晤中已經談及了伊朗核問題，但是雙方仍然各執己見。德國之音指出，中國很大一部分進口石油 和天然氣來自伊朗，因此中國堅持對伊朗繼續採用外交手段。在伊核問題上，中國政府將面臨難以抉擇的局面，一方面，鑒於中伊之間能源貿易以及傳統利益關係， 中國不可能贊成針對伊朗的全面經濟制裁或者通過武力解決目前的僵局；另一方面，貪污問題、民間的抗議示威、貧富差距問題等國內問題已經消耗了中國政府的絕 大部分精力，而在國際關係中，中國大陸一直承受著美國政府針對中美之間貿易逆差、人民幣匯率、知識產權保護以及人權指責的巨大壓力，如果在即將展開的伊核 問題的公開討論中對抗美國的觀點，必將在這個敏感的問題上再次觸怒美國，加劇兩國間本已存在的嚴重分歧。有消息稱，胡錦濤曾私下對布希總統表示，中國政府 鑒於國內的複雜局勢已經無力和美國在國際事務中展開競爭。再次，從中國大陸對能源的巨大需求來看，如果美國推動聯合國制裁伊朗得逞，顯然會對大陸的經濟造 成致命性的打擊。因此，中國大陸政府顯然會更熱衷於採取外交斡旋解決目前的僵局並且期望從中得到最有利的局面。

美國的態度
美國正在謀求一項要求伊朗停止濃縮鈾活動的具有法律約束力的聯合國決議。根據聯合國憲章第7章，這樣的決議將為可能對伊朗進行的懲罰鋪平道路，並為將來可能採取軍事行動打開大門。

美國雖然放出消息威脅會對伊朗動用武力，但是在伊拉克局勢尚未穩定的情況下，顯然美國政府顧慮很多。有分析人士認為，如果美國對伊朗實施軍事打 擊，最多只能延緩伊朗核計畫的發展速度，但卻要遭到廣泛的國際輿論譴責，俄羅斯、中國和法國以及中東國家已經表示反對動用軍事手段，他們認為這可能會給這 個地區和世界帶來災難性的後果。他們警告說，如果伊朗遭襲，駐伊拉克美軍將成為伊朗的報復目標。伊朗在伊拉克南部地區擁有很大的影響力，和當地的什葉派武 裝之間的關係也頗為密切，伊朗政府可以通過他們向美軍目標發動襲擊。

伊核問題與美國政府當前必須面對的兩個問題密切相關。一是伊拉克局勢問題。美國一直在伊拉克積極籌劃建立一個全國團結政府，國務卿賴斯曾經邀請 所有的伊拉克宗派領袖，試圖促使他們組成全國團結政府，然而全國團結政府至今沒有組成。對於布希政府來說，這是一個非常嚴重的問題，因為不僅僅牽涉到伊拉 克地區穩定、美軍何時能夠從當地抽身，還必然會影響到未來的美國大選，這也是美國政府對此次伊朗危機異常惱怒的一個原因，美國如果無法在短時間內扭轉伊朗 的強硬態度，那麼那些親伊朗的派別不大可能積極配合白宮的行動；二是國際油價問題。國際市場原油期貨價格目前已經突破每桶74美元。OPEC組織主席道克 拉於上月表示，「當前的油價勁升是伊朗問題造成的結果。」並且「主要原因是針對伊朗的威脅性聲明。」
從目前的資料來看，筆者預計，在短時間內美國可能寄期望於俄羅斯及中國，特別是俄羅斯從中的調停，以打破現在的僵局。有些跡象表明布希政府可能 正在策劃一個「精明」的政治制裁方案而不是全面的貿易制裁，其中可能包括，凍結伊朗在海外銀行的資產，特別是伊朗官員的資產，禁止伊朗官員外出旅行，對伊 朗實施汽油禁運。伊朗有石油，但是缺乏良好的煉油能力，伊朗60%的汽油是從外國進口的。美國可能會期望這些措施造成伊朗國內力量的分化從而迫使伊朗現政 府改變其強硬態度，並且這樣對國際局勢也只能造成最小的影響。美國在伊朗核問題上一直有一個原則，那就是阻斷伊朗發展核武器的一切可能。在這個條件下，美 國目前仍然試圖採取外交手段解決問題，但是絕對不能忽視白宮最終動用武力的可能。

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