“核”与“和”的距离 伊朗核问题的局势分析和展望

自从伊朗于一月份宣布恢复其核计划以来，已经引起了国际社会的强烈反应。4月初，伊朗已经成功地分离出民用核反应堆使用的纯度为3.5%的浓缩 铀，伊朗官方因此认为他们已经加入了核技术国家俱乐部。此前，伊朗并没有按照安理会的要求在4月28号前停止浓缩铀提炼活动，五个安理会常任理事国和德国 于5月2日下午在巴黎举行会议继续讨论伊朗核问题。

伊朗核计划能走多远？

由于涉及制造核武器问题，铀浓缩技术一直是国际社会严禁扩散的敏感技术。根据国际原子能机构(IAEA)的定义，浓度为3%的铀235为核电站发 电用低浓缩铀，浓度大于80%的铀235为高浓缩铀，其中浓度大于90%的称为武器级高浓缩铀，主要用于制造核武器。据有关消息，到目前为止，除核大国之 外，世界上掌握高浓缩铀技术的所谓“核门槛国家”大约有40个。伊朗宣布掌握铀浓缩技术并生产出低浓缩铀，这意味着伊朗在核武器开发方面已不存在重大的技 术障碍，由此更加逼近“核门槛”。

伊朗如果想制造用于开发核武器的高浓缩铀只需增加离心机到一定数量即可。目前纳坦兹铀浓缩中试厂内只装有164台可以运转的离心机，专家认为， 如仅靠这些设备，伊朗起码需要10年才能生产出制造一枚核弹所需要的武器级浓缩铀。但是，伊朗已经告知IAEA，伊朗将在2006年底在纳坦兹核工厂启动 3000台离心机，之后离心机的数量将逐渐扩大到54000万台。核技术专家分析，使用3000台离心机只需1年的时间，就可以生产出足以制造一枚核弹的 20千克高浓度铀。最近八个月，伊朗已经成功生产出110吨六氟化铀气体，利用氟化铀气体离心机才能生产出浓缩铀，如果这些六氟化铀气体用于制造核武器， 那么可以制造１５枚简单的核弹。

据《纽约时报》报道，西方分析家一直以来就怀疑，除了在纳坦兹的主要核设施之外，伊朗也利用更加先进的P-2型离心机秘密展开另一项核发展计 划。德黑兰于上月宣称 “目前正对P-2型先进离心机进行研究”，并声称若取得成功，提炼浓缩铀的能力将增加三倍。如果伊朗确实已开始启用P-2型离心机，美国情报机构就必须重 新评估伊朗需要多久才能研制出核子弹。在这之前，美国原本估计伊朗最快要在2010年至2014年之间，才有能力制造核子弹。4月29日伊朗宣布已经提炼 出纯度超过4%的浓缩铀，并且正在研发先进的离心机，以加速伊朗的铀浓缩计划。

就目前种种迹象来看，伊朗就此收手的可能性不大。其原因，一是伊朗自从上世纪50年代发展核技术以来就一直有制造核武器的企图。伊朗发展核技术 的计划在宗教革命之后曾经停止过，但是在两伊战争后，特别是伊拉克战争对伊朗激进派的刺激，使伊朗认为要确保国家安全、提高伊朗在中东的影响力甚至成为地 区性的超级大国就必须拥有核武器。二是伊朗强硬核政策屡屡奏效。伊朗何以如此强硬？一般分析认为，伊朗手中的确有牌可打。一方面，伊朗对世界能源市场具有 举足轻重的影响。据美国兰德公司估计，如果伊朗每天减少50万桶原油的供应，国际油价就可能突破每桶100美元。伊朗不久前的军事演习就是为了让西方明 白，伊朗准备在必要时全力在波斯湾海面阻断全球20%以上的石油供应。另一方面，伊朗对中东地区的什叶派政治力量具有相当大的影响力，与"真主党"、巴勒 斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)和伊斯兰圣战组织(杰哈德)等激进组织保持着密切的联系。伊朗认为美国此时尚未稳定伊拉克局势，因此暂时没有精力顾及它的核 发展计划。今年以来，伊朗的强硬核政策不断得逞西方国家却无计可施，大国间各自利益的需要也使得伊朗认为国际社会不可能在短时间内对它的核计划达成一致意 见。

伊朗一再声称和平利用核能，但伊朗石油和天然气资源丰富，看不出存在发展核能发电的必要，但伊朗为此不惜与西方大国闹翻，表明伊朗的核计划决 不仅仅是和平利用核能这么简单。IAEA的检查员曾经在检查过程中发现了一些显示如何制造一个精致的铀球的文件，而这种技术的唯一用途就是制造核武器。

西方国家为什么努力制止伊朗的核计划

国际社会，特别是西方国家担忧伊朗会在目前的技术基础上发展自己的核武器。伊朗虽然声称他们的核计划将用于电力生产，但是他们并没有明确否认不会 用于发展核武器。虽然美国的技术专家也认为伊朗目前的技术水平距离制造成熟的核武器还有不小的差距，但是伊朗重新启动它的核计划必然会对美国正在中东特别 是伊拉克全力营造的和平气氛带来噪音。

从1998年印度和巴基斯坦相继拥有核武器之后，国际社会一直致力于阻止各国发展核武，北韩和伊朗都属于重点被关注的可能发展核武器的国家。目 前，北韩自称已经拥有了核武器，如果伊朗也朝着这个方向发展的话，那么国际间防止核扩散的努力必然会遭遇巨大的挫折。美国与欧盟一直阻止伊朗发展核武器， 他们担心伊朗发展核武之后会称霸中东地区，并导致周边国家的竞相效仿造成进一步的核扩散。

海湾国家同样担心伊朗发展核武器。在他们看来，伊朗目前掌权的激进派梦
寐以求的就是一颗原子弹，他们对伊朗的意图非常担心，他们相信伊朗不会对以色列发动核攻击，但是伊朗肯定会用核弹威胁周边国家。

短时间内可能突破僵局吗？

IAEA总干事穆罕默德巴拉迪4月２８日提交了关于伊朗核问题的最新报告。这份报告证实伊朗已经提炼出可用作核反应堆燃料 的浓缩铀，同时认为伊朗没有遵守联合国安理会的要求，在规定的３０天期限内中止铀浓缩活动。伊朗总统内贾德已经一再强硬的拒绝了联合国安理会冻结伊朗核项 目的要求并且威胁可能退出核不扩散条约，他还表示怀疑国际社会对伊朗进行制裁的能力。他说，只有两、三个西方国家反对伊朗的核项目，这些国家“不能够限制 我们”。与此同时，伊朗原子能组织副主任穆罕默德-萨伊迪在近日写信给IAEA说，如果联合国安理会不再参与审理伊朗的核项目问题，伊朗将配合国际原子能 机构对伊朗的核设施进行实地的临时检查。

继联合国5个常任理事国和德国就伊朗核问题在莫斯科举行会谈之后，八国集团的代表在筹备今年7月圣彼得堡首脑会议之余，也就这一问题进行了磋 商，均未取得实质性进展。但是，美国等西方国家绝对不会善罢甘休。此前，欧盟以及美国已经表示如果伊朗不放弃其浓缩铀提炼，将推动联合国对其进行经济制 裁。在目前的态势下，安理会在将来是否能够对伊核问题取得共识主要取决于中国和俄罗斯政府的态度。

作为向伊朗提供核技术的主要国家，俄罗斯已经加入德国、法国和美国的呼吁，要求伊朗停止其核项目。但是俄罗斯一直谋求通过外交手段解决伊朗核计 划上的僵局。俄罗斯外长拉夫罗夫于上星期六给伊朗外长穆塔基打电话，敦促德黑兰采取具体步骤，以便恢复国际社会对伊朗的信任。拉夫罗夫还要求伊朗跟国际原 子能机构充份合作，澄清人们对其核项目的所有疑虑。俄罗斯副外长谢尔盖-基斯里亚克称，俄罗斯将根据国际原子能机构总干事巴拉迪本周向安理会提交的伊朗核 问题报告来决定其在伊朗核危机上的立场。但是，有关分析认为认为“俄罗斯根本不会阻挠美国提出的决议案。不管是什么决议案。俄罗斯现在不过是跟美国打伊朗 牌，以争取美国做出让步，达到他们自己的目的。但是到最后，当俄罗斯意识到，他们自己跟西方的关系面临危机时，我敢保证他们将停止支持伊朗。”

在上月进行的中国大陆国家主席胡锦涛和美国总统布什会晤中已经谈及了伊朗核问题，但是双方仍然各执己见。德国之音指出，中国很大一部分进口石油 和天然气来自伊朗，因此中国坚持对伊朗继续采用外交手段。在伊核问题上，中国政府将面临难以抉择的局面，一方面，鉴于中伊之间能源贸易以及传统利益关系， 中国不可能赞成针对伊朗的全面经济制裁或者通过武力解决目前的僵局；另一方面，贪污问题、民间的抗议示威、贫富差距问题等国内问题已经消耗了中国政府的绝 大部分精力，而在国际关系中，中国大陆一直承受着美国政府针对中美之间贸易逆差、人民币汇率、知识产权保护以及人权指责的巨大压力，如果在即将展开的伊核 问题的公开讨论中对抗美国的观点，必将在这个敏感的问题上再次触怒美国，加剧两国间本已存在的严重分歧。有消息称，胡锦涛曾私下对布什总统表示，中国政府 鉴于国内的复杂局势已经无力和美国在国际事务中展开竞争。再次，从中国大陆对能源的巨大需求来看，如果美国推动联合国制裁伊朗得逞，显然会对大陆的经济造 成致命性的打击。因此，中国大陆政府显然会更热衷于采取外交斡旋解决目前的僵局并且期望从中得到最有利的局面。

美国的态度
美国正在谋求一项要求伊朗停止浓缩铀活动的具有法律约束力的联合国决议。根据联合国宪章第7章，这样的决议将为可能对伊朗进行的惩罚铺平道路，并为将来可能采取军事行动打开大门。

美国虽然放出消息威胁会对伊朗动用武力，但是在伊拉克局势尚未稳定的情况下，显然美国政府顾虑很多。有分析人士认为，如果美国对伊朗实施军事打 击，最多只能延缓伊朗核计划的发展速度，但却要遭到广泛的国际舆论谴责，俄罗斯、中国和法国以及中东国家已经表示反对动用军事手段，他们认为这可能会给这 个地区和世界带来灾难性的后果。他们警告说，如果伊朗遭袭，驻伊拉克美军将成为伊朗的报复目标。伊朗在伊拉克南部地区拥有很大的影响力，和当地的什叶派武 装之间的关系也颇为密切，伊朗政府可以通过他们向美军目标发动袭击。

伊核问题与美国政府当前必须面对的两个问题密切相关。一是伊拉克局势问题。美国一直在伊拉克积极筹划建立一个全国团结政府，国务卿赖斯曾经邀请 所有的伊拉克宗派领袖，试图促使他们组成全国团结政府，然而全国团结政府至今没有组成。对于布什政府来说，这是一个非常严重的问题，因为不仅仅牵涉到伊拉 克地区稳定、美军何时能够从当地抽身，还必然会影响到未来的美国大选，这也是美国政府对此次伊朗危机异常恼怒的一个原因，美国如果无法在短时间内扭转伊朗 的强硬态度，那么那些亲伊朗的派别不大可能积极配合白宫的行动；二是国际油价问题。国际市场原油期货价格目前已经突破每桶74美元。OPEC组织主席道克 拉于上月表示，“当前的油价劲升是伊朗问题造成的结果。”并且“主要原因是针对伊朗的威胁性声明。”
从目前的资料来看，笔者预计，在短时间内美国可能寄期望于俄罗斯及中国，特别是俄罗斯从中的调停，以打破现在的僵局。有些迹象表明布什政府可能 正在策划一个“精明”的政治制裁方案而不是全面的贸易制裁，其中可能包括，冻结伊朗在海外银行的资产，特别是伊朗官员的资产，禁止伊朗官员外出旅行，对伊 朗实施汽油禁运。伊朗有石油，但是缺乏良好的炼油能力，伊朗60%的汽油是从外国进口的。美国可能会期望这些措施造成伊朗国内力量的分化从而迫使伊朗现政 府改变其强硬态度，并且这样对国际局势也只能造成最小的影响。美国在伊朗核问题上一直有一个原则，那就是阻断伊朗发展核武器的一切可能。在这个条件下，美 国目前仍然试图采取外交手段解决问题，但是绝对不能忽视白宫最终动用武力的可能。

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