陈雅莉:美国专家期待中国协助解决美朝危机

美国这次对朝政策危机让人感觉与1993 年和1994 年危机多多少少有相似之处。不过，93-94危机最后的结果是1994年美朝“框架协议”（英文名：the Agreed Framework）。最近的危机也是从上次的协议履行开始，朝鲜同意遵照1994年协议关闭他们在平壤北部制作钚的工厂。过去九年来，这一协议一直有效。去年10月，助理国务卿凯利带领一个代表团到平壤，当他指责北朝鲜至少在技术上违反了1994年协议时，北朝鲜没有否认。北朝鲜在10月25 日声明中公开宣称拥有权利发展核武器，同时说发展核武器是因为美国的敌对政策。

美国如何解读北朝鲜承认发展核项目

记者出身，现在约翰霍普金斯大学做研究的唐.奥伯多菲尔（英文名：Don Oberdorfer）认为北朝鲜准备好自己浓缩铀的核项目一旦被美国发现就放弃核项目。这回他们不要石油，不要钱，或是任何其他资源，而是要美国同其签订“互不侵略协定”，保证自己的安全。奥伯多菲尔说，朝鲜只要得到一个保全面子的解决方法就会遂美国愿放弃核项目。 但是 美国政府偏偏决定不给朝鲜下台。小布什政府组织朝鲜邻国向其施加压力，一直闹到去年11月中旬美国干脆切断对朝鲜的能源供应补给。北朝鲜则重新启动封闭的设备生产钚。

“鹰”、“鸽”之斗

布鲁金斯学会的高级研究员伊沃.达尔德（英文名：Ivo H. Daalder）说美国政府目前到底如何考虑解决北韩问题和北韩政府举止一样让人摸不着头脑。

从一开始小布什政府在北韩问题上就从上层决策人到中层官员分成“接触和孤立” 两派。小布什政府花了18个月的时间表明谁会赢。

一派是美国国务卿科林鲍威尔，在2001年3月就公开说新政府将沿着克林顿政府对朝“接触”政策向前走。

但是鲍威尔被小布什总统以相当公开的方式狠狠地打击，小布什总统公开宣布北朝鲜是“邪恶轴心”的一员。鲍威尔后来形容他自己以前是在“滑雪板“上太往前倾了。达尔德则说“鲍威尔现在在很多方面干脆从滑雪板上掉下来了，”他总是站在小布什总统和其他政府官员不会站的地方。 除去鲍卿之外的小布什政府明显相信他们不应该同象北朝鲜那样的政权接触、对话。他们认为只要坚持孤立北朝鲜，总有一天北朝鲜会垮，而小布什政府才不在乎北朝鲜崩溃。

四星上将的鲍威尔虽然备受排挤，但并不轻易后退。只可惜他被夹在一个难堪的境地里。当去年夏天，鲍威尔委任凯利见北朝鲜政府时，他要凯利带去一包“政策胡萝卜”，以求换取北韩履行框架协议的行动以及证明。然后美国就接到自己情报机构的报告称北韩在变成一个核方面的大问题。“接触派”因此被大大挫伤，政治上更处于“孤立派”的下风。到了去年十月，小布什政府已经铁了心，认定对付北朝鲜只能用“孤立”政策。

当然让小布什政府的鹰派力量感到不尴不尬的是他们正在全力以赴整治伊拉克，当时国会还在犹豫是否应该支持对伊拉克强硬，联合国更是犹豫不决。所以美国只好用“指鹿为马”战略，当危机四伏时不说它是危机。当然北朝鲜也不是省油的灯，当美国决定暂时不理北朝鲜时，它偏偏一再引火烧身。当然这也许也是北朝鲜的高明之处，通过将美国卷入危机，暴露小布什政府目前执行的战略有严重漏洞。

北朝鲜在核道路上是否会回头？

奥伯多菲尔认为北朝鲜现在要做的就是要发展核武器，他说有可能国际社会在美国领导下劝说北朝鲜最后放弃“核选择”，但是成功的可能性要比去年秋天努力成功性还要小。“北韩现在真的想要什么? 我们谁也说不准。我们没法读懂北韩官员的脑袋。但我自己认为当他们在去年10月和11月上旬没有得到在浓缩铀计划方面达成一个解决方法，北韩觉得丢了面子。北韩军方首脑说服他们的领导，使其相信面对美国的敌意以及世界另外一角针对伊拉克的一切行动，北韩唯一能巩固其安全的方式是发展核武器。” 奥伯多菲尔也是1997年出版的《两个朝鲜》一书的作者。

奥伯多菲尔说可能劝说北朝鲜放弃核武器的努力包括美国及东北亚国家同北朝鲜“严肃认真的努力、讨论和协商”。“如果东北亚朝鲜的邻国能够自己组织起来做些什么，那就太好了。但是他们以前从没有过类似的行动，”奥伯多菲尔说。

另一项措施美国应该采取的是：找到另一个吉米卡特，一个具有很高的地位和威望，而北韩可以信任其言行的美国人，同北韩在私人层面进行交易。奥伯多菲尔说促使1994年金正日之所以退步并不仅是来自美国的压力，而且是一个极有威望，受到金正日信赖的美国政治家，美国前总统吉米卡特。但是奥伯多菲尔说他对美国能找到这样一个人并委任其与金正日交易不抱乐观态度。

美国对北朝鲜“区别对待”多因为邻国挚肘

美国给与伊拉克和北朝鲜的“区别对待”很大程度是由于这两个国家的邻国态度不一。比如伊拉克，其毗邻国家或它的地区内很可能被其威胁的国家中有愿意看美国去打仗的。

有的是相当支持，比如以色列。还有土耳其人和沙特阿拉伯有一定矛盾心理看美国攻打伊拉克，他们希望不用战争的手段解决，但是他们中没有人认为美国攻打伊拉克会直接威胁自身。这在北朝鲜的例子就不同。其常规军事能力就足以让韩国和日本担心。

东北亚各国，包括中、俄、日，在对待朝鲜核武器项目方面有共同点，但也有分歧。他们同美国和南韩一致的地方在于都希望看到朝鲜半岛的无核化，这是共同点，但是在如何达到这一目标他们的看法不一。布鲁金斯学会的高级研究员理查德.布什三世说最接近美国立场的是日本。虽然日朝关系一度转暖，但是因为日本人被朝鲜绑架问题曝光后，日本政府被夹在公众愤怒和想缓和与北朝鲜关系的愿望之间挣扎。北朝鲜成人进行核武器项目，日本也受刺激最大。

“有一个问题是，如果大家最后都坐在一起，日本可能还是一个‘外人’。” 理查德.布什说。

俄罗斯最近加入中国的声音，强调美国同北朝鲜对话的重要性。他们一方面希望北朝鲜放弃核武器项目，另一方面支持美国给北朝鲜提供安全保证，并且恢复食物和能源援助。

美朝危机，中国有动力协助解决

理查德.布什说中国在对朝问题上是“最有趣的案件”。一方面它同美国站在一起呼吁朝鲜半岛无核化。象俄国人一样，中国人正在推美国同北朝鲜对话，作为解决危机的方式。“让人不解的是中国在危机中没施加更多的杠杆作用，中国在对付北朝鲜上可争论地有最大的杠杆，因为它向北韩提供燃料和食品援助。中国正在帮助北韩撑下去，”理查德.布什说，补充说中国最近宣布愿意帮助倡议美朝在北京会谈是一项新鲜而可能非常重要的动议。

“我觉得中国似乎在这件事上正再变成‘赌金保管人’一类的角色，开始对事情的解决充当主角。这也在一定意义上是（替美国）往朝鲜的球门进球。（一个问题是，）北朝鲜会愿意得罪他们的中国邻居，拒绝这一倡议吗？”理查德.布什说。

虽然美国错过机会和北朝鲜在去年秋天“成交”，这次肯恩格对双方都是一次机遇，北朝鲜可以保全面子，而美国可以达到让北朝鲜杜绝发展核武器的雄心。

但是理查德.布什也警告说，在“杠杆作用“问题上，美国应该了解中国确实有同美国利益不一致的地方。

理查德.布什说：“中国有一个我们没有的独特问题，那就是北朝鲜坐在他门边上。他付不起看到北朝鲜崩溃的代价，因为到时候会有各种连锁灾难放到中国头上，难民问题只是问题之一。中国也确实要帮助美国，他希望在朝鲜半岛保持长期影响，他希望看到北朝鲜改革。他理解大规模杀伤性武器带给半岛的问题。但是这些利益并不会减少中国在具体处理方面和美国的分歧。”

理查德.布什说他读奥伯多菲尔的《两个朝鲜》一书得到的启示是，“1994年美国朝鲜最后渡过危机，达成协议，是在联合国安理看到有必要行动，中国才开始拧紧北朝鲜头上的螺丝，真正发挥了杠杆作用。直到这时，吉米卡特才进入画面。”

《华盛顿观察》周刊，2003年第二期（总第十八期），2003-01-15
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