韩国料将积极参与美国的印太经济框架


【看中国2022年3月26日讯】拜登政府印太战略的重要环节之一、印太经济框架(Indo-Pacific Economy Framwork,IPEF)正在逐步成形。作为印太地区的重要经济体,韩国正就该框架持续与美国交流。韩国学者向媒体表示,印太经济框架对韩国有利的部分不少,韩国政府已确定积极参与。

印太经济框架强调制标准和规则 韩政府对加入持积极态度

据美国之音报导,韩国政府3月24日召开有关部门长官会议,深入探讨参与印太经济框架的问题。同一天,外交部发言人在例行记者会上表示,韩国政府积极欢迎印太经济框架,正与美国保持紧密沟通;美方所提议的大部分内容在原则、标准、理念上基本与韩国一致。

若无意外,韩国大概率将参与印太经济框架。该国产业通商资源部通商交涉本部长吕翰九3月22日在MBC广播节目中,对可否认为韩国将加入印太经济框架和CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)的提问予以了肯定答复。

从截至目前的信息来看,印太经济框架与传统贸易协定的最大不同之处在于注重价值和规则。

根据美国白宫上月公布的《印太战略》,印太经济框架将“促进高标准贸易、治理数字经济、提高供应链韧性和安全性、促进投资的透明性、推动高标准基建、构建数字连接”。美国国会研究服务部上月底更新的《拜登政府的印太经济框架计划》显示,贸易代表处官员表示,该框架将由覆盖不同议题的多个模块组成,签署国家无需加入所有模块,但必须同意所加入模块的所有条件。

韩联社、KBS等韩国媒体分析指出,这意味着印太经济框架更类似一个平台,美国将与印太地区合作伙伴在平台上就各项议题共同制定国际标准、设定多边规则。

这对外贸依存度相当高的韩国无疑是有利的。韩国产业研究院研究委员金寿东在通话中向美国之音表示,韩国有意参与印太经济框架,不仅是因为同美国的同盟关系,“韩国供应链的脆弱部分在疫情之中已经暴露了出来,特别是这个供应链里有中国、俄罗斯、越南等反市场经济体制的国家,韩国认识到了这些国家可能造成的问题”。

韩国世宗研究所外交战略研究室室长崔允瀞电话接受美国之音的采访时进一步指出,“在IPEF框架中,韩国占据优势的领域相当多”。她指出,在基建、供应链方面,韩国中间材料贸易占比很高,也已经和伙伴国家就供应链展开合作。在贸易便利化和贸易体系改革、劳动者权利领域,韩国政府也下了很大功夫,因此处于有利地位。

韩国成均馆大学中国大学院教授朴起舜在邮件中向美国之音指出,“数字贸易的标准制定将是IPEF的重要议题之一”。他表示,目前数字贸易有关国际标准正通过CPTPP、DEPA(数字经济伙伴关系协定)等初步形成,作为数字强国,韩国应尝试从规则遵循者变为规则制定者,因此“有必要积极参与新的国际贸易规则的制定”。

经济与安全挂钩 韩经济或进一步靠近美国

韩国对印太经济框架的积极态度也释放出了该国将在经济领域进一步靠近美国的信号。近年来,地缘政治、疫情等因素使韩国所处的贸易环境日趋复杂,而其最大贸易对象国中国正处于风暴中心,对韩国经济造成了风险。

最显而易见的是韩国在主力产业原材料方面对中国的高度依赖。韩国贸易协会的数据显示,韩国车载电池主要原材料的对华依存度平均超过80%,其中锰制品、石墨分别高达99%、87.7%。去年北京当局的尿素出口管制措施险些导致韩国物流大面积瘫痪,不难推测一旦北京把原材料用作贸易武器,将对韩国主力产业造成致命打击。

此外,北京当局推动双循环、发展国内供应链也令韩国产生危机感。韩国对外经济政策研究院去年公布的一份报告书指出,从长期来看,中国产业升级政策是韩国对华出口所面临的最主要威胁因素。中国战略新兴产业和科学技术创新政策的对象产业及产品,特别是在新可再生能源、车载电池、半导体、电动汽车领域,中国产品不仅将在中长期取代韩国产品,在短期内取代韩国产品的可能性也很大。

面对这种情况,韩国开始强调经济安全。韩国产业通商资源部今年的政策研究课题以全球环境变化和新贸易事务为主题,其中包括评估美中对抗带来的贸易环境变化,探讨韩国新贸易政策,扩大与美国、欧盟、东盟等地区贸易合作的方案等。韩媒《今日财经》(Money Today)评论称,这是在配合当选总统尹锡悦的竞选承诺。尹锡悦曾强调将美韩同盟扩大至经贸领域。

朴起舜认为,这种变化是因为“国际经济环境从原先的自由贸易、降低成本、效率最大化转向保护主义、技术同盟、环境保护”。而韩国所保有的技术,比如存储芯片制造技术,其源头大部分来自美国,为了营造尖端技术能够从美国顺利流入韩国的环境,与美国的合作非常重要。“今后韩美经济合作将超越单纯的贸易,在技术、供应链、环境、数字等领域广泛展开”。

事实上韩国企业已开始行动。根据韩国企划财政部的数据,去年该国对外直接投资额中,对美投资占比最高,同比猛增81.8%。除半导体领域,电动车相关领域也成为重点投资对象。全球第二大车载电池制造商LG能源解决方案近日宣布在美国、加拿大建立独资和合资工厂。预计到2025年,北美将成为该公司产能最大的生产基地。

北京警惕印太经济框架 对中韩关系影响几何?

而韩国与美国在经济上的逐步靠近已经引起了中国体制内学者的担忧。

中国发改委主管的中国国际经济交流中心宏观经济研究部综合处副处长孙晓涛在题为《新形势下维护中日韩产业链供应链稳定方略》的论文中指出,韩国和日本是中国产业链非自主环节,即高精尖设备、零部件、原材料的重要填补者;还是中国对冲外部不利影响、维护国际产业链供应链稳定的重点。但是“随着美国持续推进重返亚太政策,会进一步拉拢日韩,强化美日同盟和美韩同盟关系,这是未来维护中日韩产业链供应链稳定的最大外部不确定因素”。

出于这种危机感,《人民日报》海外版、《半月谈》等北京官媒近期多次发表文章抨击印太经济框架。

崔允瀞表示,韩国体量小、对外贸依存度高,“构建安全的贸易环境是最优先价值,因此必须将可能威胁规则的因素最小化。韩国认为,IPEF是具有这种价值的”。

金寿东指出,“印太经济框架并非只有美国和韩国,还有许多其他国家。因此就算韩国加入这个框架,北京也不太会采取类似萨德事件时的直接报复措施”。“虽然这其中会牵涉到一定的外交国安问题,但是对于韩国来说这从根本上是经济贸易问题”。

责任编辑:静馨

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