据报道，这项"绿卡直通车"草案6月5日由美国民主党籍参议员博塞和共和党籍的格莱格提出。博塞在声明中表示，"要确保美国在科技产业方面的竞争力，就需要确保未来的创意工作者能在美国学以致用，而不是在海外与美国竞争"，要达成这个目的，最好的方法就是向有机会在美国开展事业的外国学生授予绿卡。
草案的具体条文虽然没有明确透露出来，但博塞的发言人表示，此草案与已由众议员罗夫格伦提交众院草案类似。根据这两个草案，美国政府将向科学、科技、工程和数学四个专科的高级学位拥有人提供优惠，申请的工作签证将无需被纳入每年14万个名额的上限。虽然提高H－1B签证上限得到国会民主、共和两党的跨党派支持，但由于事涉移民改革，因此审议过程一直面临重重困难。因此，议员转向绿卡着手，并以争议较小的高级学位专才为考虑对象。
美国政府现在每年只划出8.5万个H－1B签证名额，但收到的申请却达16.3万个，远远满足不了科技界需求。业界巨擎谷歌两名主管-- 全球移动应用方案经理沃尔夫和高级政策顾问查维斯在其博客上透露，公司2008年提交的三百宗H－1B申请中有九十宗在美国公民及移民服务署抽签时被拒绝。
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