韦斯特法尔说，许多沙哈拉沙漠以南的国家根本无法知道什么人出入他们的领土，这些人在做什么。他说恐怖分子可能很容易在那里找到立足之地，并利用这些国家作为行动基地。
韦斯特法尔拒绝提及任何非洲国家的名字，但是美国官员长期以来一直认为索马里可能是基地恐怖组织的避难天堂，因为索马里没有中央政府，并且拥有一条漫长而充满漏洞的边境。
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