主要涉及各自許可權據報導,中情局和聯邦調查局之間的上述協議是幾個星期前達成的,雙方以一份諒解備忘錄的形式記錄下了協議內容。 一些不願透露姓名的美國官員說,備忘錄重新定義了中情局和聯邦調查局兩個機構的關係,這是自上世紀80年代末兩機構對其工作範圍進行明確分工以來首次這樣做。根據傳統分工,聯邦調查局主要負責美國國內的反恐和反間諜活動,而中情局則主要負責海外的情報活動。
一位熟悉上述秘密備忘錄內容的美國國會官員說,備忘錄的核心是兩機構管理在美國境內活動的外國人的許可權問題,「當一位波札那生物武器專家將要訪問紐約時,到底是該由聯邦調查局還是中情局出面同他接觸,備忘錄就是要解決此類問題。」他還透露,中情局和聯邦調查局還就雙方的反恐合作達成了協議。
據悉,備忘錄須得到中情局局長波特．戈斯和聯邦調查局局長羅伯特．米勒的同意,以及國家情報局局長約翰．內格羅蓬特的批准後才能生效。 衝突影響反恐工作美國官員指出,在「9．11事件」後,聯邦調查局的工作重心轉移到反恐上,該機構因此招募了一些在美國境內活動的外國間諜,而且其反恐活動也越來越多地向國外延伸。在這種情況下,聯邦調查局和中情局的工作不可避免地會發生衝突。實際上,這種衝突已大大地影響了美國的反恐工作。
美國司法部上週公布的一份報告說,聯邦調查局在「9．11」事件之前至少錯失了5次阻止這起恐怖襲擊的機會,而造成聯邦調查局工作不力的原因正是它與中情局之間的情報交流出現了嚴重障礙。
此外,在上週由前「9．11事件」獨立調查委員會的成員發起的有關情報機構改革的專題研討會上,出席會議的美國情報專家也指出,由於情報機構之間許可權設置不當以及情報共享沒有可靠保障,布希政府正在進行中的國內情報機構改革面臨功虧一簣的危險。
兩強聯手阻擋國防部情報機構
不過,有報導說,聯邦調查局和中情局達成秘密協議,不僅是為了明確二者之間的反恐許可權,也是想讓國防部情報機構越伸越長的手縮回去,不要過多插手涉及海外的情報工作。
美國官員透露,在美國政府要求增強情報機構能力的壓力下,中情局、聯邦調查局和國防部之間的矛盾加深。
一位不願透露姓名的國會官員直言不諱地說,中情局和聯邦調查局達成的秘密協議主要是針對國防部的,因為鑒於傳統的分工,聯邦調查局還是願意承認中情局在涉及海外的情報工作上擁有優先權的,但它們都不願意國防部情報機構將手過多地伸向國外。
FBI選高官「外人」插手欽點大將
美國聯邦調查局(FBI)局長羅伯特．米勒近來的日子有點難過。一連串調查報告紛紛將矛頭指向美國情報機構的失職,FBI首當其衝。在白宮不斷施壓之下,FBI終於放棄爭辯,準備對情報機構調查委員會的一系列整改建議一一「笑納」。表現之一,就是由統轄情報事務的國家情報局長約翰．內格羅蓬特幫助遴選一名實權在握的FBI高官。「外人」插手欽點大將,這在FBI歷史上還是頭一遭。
5月31日遞交的一份調查報告「建議」FBI採納一系列整合計畫,內格羅蓬特參與決定高官人選就是其中之重。《紐約時報》說,白宮方面對這份調查報告提出的建議大加歡迎。
分析人士認為,FBI此次同意向內格羅蓬特部分交出人事權,表明FBI已經無法繼續抵制住要求其改革的壓力。事實上,在FBI內部仍享有強有力支持的米勒,已經主動推行整改計畫,試圖以此避免更深層次的被動變動。
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