突發事件徵用 先談補償
日前,《四川省突發事件應對辦法(送審稿草案)》起草完畢。其中規定,縣級以上政府應當建立以個人移動通信終端為平臺的突發事件預警信息發布機制和系統;同時建立突發事件信息公開制度。
細讀草案,讓人喜憂參半。喜的是,近年多災多難的天府之國終於有了保護神,從汶川到玉樹再到今年的泥石流,突發事件應對無法可依,救援有力之餘,也讓「逍遙法外」的慌亂、錯愕、驚嚇、無助、人禍顯得格外扎眼。突發事件不突發,而是要納入程序和法制的軌道,此法必不可少。憂的是,在看到草案規定,「在應急處置與救援方面,縣級以上政府為應對突發事件,必要時可依法徵用單位和個人的財產」,又不禁讓世人聯想起了川妹子唐福珍的悲劇一幕。
新拆遷條例難產,其實和這個草案有著相同的「社會痛點」。新拆遷條例本想把「公共利益」作為徵用個人房產的依據,輿論質疑,公共利益會不會是遮羞布,最終也變身開發商利益;在四川突發事件應對《草案》中,「應急處置和救援」會不會也是「障眼法」,「救急」之時管不得什麼程序,有關部門一聲令下,"談笑間檣櫓灰飛煙滅"、"宮闕萬間都做了土"。
無論是基於自然權利的美國,還是基於國家責任的大陸法系,基於公共利益、應對突發事件來徵用個人財產都是有法可循,本不該大驚小怪。但是,徵用不是徵收,徵用是「戴著鐐銬跳舞」,不是為所欲為。例如魏瑪憲法第153條規定:"所有權伴隨著義務",所有權的行使"必須有利於公共福利"。美國法律規定,只能依據正當程序,基於公共利益和公共使用的目的來對財產權加以限制。
可徵用,但須制約。「公共利益」拷的是左手,而「徵用補償條款」拷的則是右手。徵用之所以不同於徵收,就是因為它不是無償霸佔。現代法律對財產權保障的最重要一條就是徵用補償條款,即規定國家根據公共利益的需要而徵用私人財產時,必須予以正當補償的條款。可以稱為典範的是美國憲法修正案第5條:"沒有正當補償,任何人的私有財產均不得被征為公共使用"。
定州血案、唐福珍、潘蓉以及剛剛發生的宜黃血案,矛盾的焦點其實不是公共利益的爭議,而是各個地方「徵用補償條款」的混亂所釀。但是,遺憾的是,我國現有的法律對於補償的規定並不一致,有的寫"相應補償",有的寫"適當補償",民法典草案用"合理補償"。著名法學家江平認為應當確立"公平合理補償"原則,並且需要具體化。
突發事件徵用是一種合法保護,不應該被利益所綁架,變成合法暴力,因此一副「金手銬」不可或缺,這就需要公共利益界定和相關補償條款的擬定有預見性,而不是等到事件突發才抱佛腳。
(文章僅代表作者個人立場和觀點)来源:博文
短网址: 版權所有,任何形式轉載需本站授權許可。 嚴禁建立鏡像網站。
【誠徵榮譽會員】溪流能夠匯成大海,小善可以成就大愛。我們向全球華人誠意徵集萬名榮譽會員:每位榮譽會員每年只需支付一份訂閱費用,成為《看中國》網站的榮譽會員,就可以助力我們突破審查與封鎖,向至少10000位中國大陸同胞奉上獨立真實的關鍵資訊, 在危難時刻向他們發出預警,救他們於大瘟疫與其它社會危難之中。
看完這篇文章您覺得
- 江曾一政策藏汙納垢 老虎前仆後繼終南捷徑(組圖)
- 中國經濟舊模式大潰敗 注定一個時代已經結束(圖)
- 【貫明專欄】臺灣最美的海灣 人間仙境七星潭(視頻)
- 水果皇后——草莓(組圖)
- 戰火無情 造化弄人 那一代人的離合滄桑(組圖)
- 千年前的人類抵禦矮人「他」化為惡龍(圖)
- 素質啊素質!實拍十一天安門廣場及周邊(組圖)
- 毛新宇成笑料 賽過周星馳
- 中國四大「超友好國家」三個已翻臉
- 深山修道三百年 揭秘特異功能真實本質(圖)
- 著名反腐舉報人王培榮用生命舉報貪官李榮啟
- 諾貝爾獎季節 中國人寂寞
- 中國住房之「謎」(圖)
- 辛灝年多倫多妙評中共政改言論
- 中共肺炎(又称武漢肺炎)
- 病毒
- COVID-19
- 疫苗
- 台鐵
- 拜登
- 川普
- 特朗普
- 國安法
- 貿易戰
- 習近平
- 華為
- 三峽大壩
- 新疆棉
- 長江
- 洪水
- 袁弓夷
- 港版國安法
- 漢光演習
- 國民黨
- 退黨
- 弗洛伊德
- BLM
- 中共
- 閻麗夢
- 金正恩
- 王岐山
- 賴清德
- 孟晚舟
- 關稅
- 邊境牆
- 彭斯
- 美國
- 貿易談判
- 劉鶴
- 王滬寧
- 江澤民
- 崔永元
- 中南海
- 內幕
- 中共
- 反送中
- 貪官
- 情婦
- 腐敗
- 反腐
- 打虎
- 官場
- 看中國
- 一國兩制
- 法廣
- 社交媒體
- 往事微痕
- 出賣國土
- FB
- 六四
- 朝鮮
- 加拿大
- 脫歐
- 央行
- 債務
- 槓桿
- 美元
- 貨幣
- 人民幣
- 歐元
- 日元
- 港幣
- 房地產
- 樓市
- 財政
- 財富
- 中產
- 海參崴
- 台灣
- 蔡英文
- 北京
- 劉強東
- 大媽
- 房價
- 疫苗
- 非洲豬瘟
- 大陸
- P2P
- 霧霾
- 基因編輯
- 防火牆
- 維權
- 709律師
- 上訪
- 法輪功
- 網絡審查
- 活摘器官
- 江東六十四屯
- 唐努烏梁海
- 長白山
- 白龍尾島
- 江心坡
- SARS
- 新疆勞改營
- 言論自由
- 女主播
- 央視
- 華人
- 移民
- 華人
- 留學
- 海關
- 遣返
- 簽證
- 回國
- 入籍
- 綠卡
- 民生
- 海外
- 加拿大
- 澳洲
- 民國
- 桂軍
- 抗戰
- 孫中山
- 蔣介石
- 宋美齡
- 鄧小平
- 林彪
- 劉奇
- 中共
- 皇帝
- 諸葛亮
- 易經
- 幽默人生
- 智慧
- 感悟
- 手機
- 預言
- 奇聞
- UFO
- 外星人
- 壽命
- 文革
- 養生
- 紫鳳
- 貫明
- 李道真
- 軼飛
- 李雲飛
- 雲中君
- 辛思
- 夏聞
- 時代漫談
- 滄海
- 東方縱橫
- 唐柏橋
- 王尚一
- 江楓
- 黃清
- 李唐風
- 園丁
- 今濤拍暗
- 李青城
- 秦就石
- 中經研
- 秦天靖
- 江浩
- Eagle Vision
- 李子壬
- 馬新宇
- 馬來啟
- 紫君
- 秦山
- 陳破空
- 戴東尼
- 曹長青
- 邢仁濤
- 瑜正
- 簡易
- 肖川
- 伍凡
- 顧言
- 歸瑜
- 乙欣
- 陳泱潮
- 徐沛
- 墨西哥加關稅應對中國商品傾銷 順勢帶動近岸外包
- 美國針對俄羅斯發布數百項制裁 包括多家中企
- 撲朔迷離鬧文革 中共高層十大人事震盪事件(組圖)
- 習近平新質生產力出自王滬寧趕超美國的策略?(圖)
- 英國製藥巨頭AZ首次承認COVID-19疫苗引發罕見血栓(圖)