传闻已久的大部制改革方案正式出炉，国务院昨日向全国人大提交《机构改革和职能转变方案》。虽然官方扬言方案可推进政府由“全能型”向“服务型”转变，然而民众最担心的却是，所谓“大部委制度改革”恐怕又是新瓶装旧酒，再度陷入精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈，无法从根本上改变国家机关官满为患的现状。
根据新方案，国务院设置组成部门将由二十九个减少至二十五个，当中最引人注目的改革措施包括：不再保留铁道部和卫生部，组建国家铁路局和中国铁路总公司；将食品药监与质检总局，以及广播电视总局与新闻出版总署职能合并等。
这是内地改革开放逾三十年来国务院的第七次机构改革，不少专家学者希望措施能让政府把该管的管好，把不该管的放下，让市场和社会更好发挥活力。但经验告诉人们，衙门减少了，不代表官位减少，更不代表政府开支、“三公”消费飙升的势头可以得到遏制，在官本位之下，任何改革都会遭遇既得利益集团的抵制，或公开反对，或阳奉阴违，要想精兵简政，提高效率及服务水平，谈何容易。
权力寻租 催生贪腐
国务院机构改革涉及权力关系的重大调整、利益格局的重新分配，阻力之大可想而知，虎头蛇尾绝非没有可能。前国务院总理朱镕基在回忆录中谈到机构改革时，更以“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事”描述所遇到的阻力。他还提及，一九九七年那次机构调整，曾找过几十位部长逐个谈话，竟没有一个人主动表示自己的部门应该撤，这位国务院当家人最终被弄得疲惫不堪。
机构改革年复一年，几乎是五年一小改，十年一大改，但每次改革均雷大雨小，往往出现减衙门不减官吏的怪现象，随之而来的往往是机关迅速膨胀，县级科局有十多个正副局长，一个乡镇有二十多个领导，一个省有四、五十个省级官员，几百个乃至上千个地厅级官员的比比皆是。
中组部一位前部长几年前曾披露，中国的官民比例失衡已到了危险程度，平均每二十六个百姓就要供养一名官员，超过世界平均水平，也打破了中国历朝历代的纪录，而现在公务员正以每年一百万人的速度增加。当下内地官场人浮于事日趋严重，官满为患的情况只会愈演愈烈。
行政架构不断膨胀，公务员队伍不断膨胀，不仅导致官僚主义横行，官权氾滥，还会衍生各种腐败，如抓权、揽权，权力寻租、买官卖官。中国有“吃饭财政”一说，无数的民脂民膏，最终都变成了贪官污吏囊中物。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:东方日报
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