如何遏制“警察无证搜查非常普遍”现象？

发表：2009-12-16 09:13

北京市检察院负责公诉的一位处长在“刑事搜查扣押制度改革与完善研讨会”上透露：在治安刑事案件的侦查过程中，无证搜查非常普遍，“常用到案经过等替代搜查证，或者对紧急搜查做出说明的情况极为罕见。”

关于搜查，刑事诉讼法规定，“进行搜查，必须向被搜查人出示搜查证”，“在搜查的时候，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。”但在现实中，有些侦查人员在未出示搜查证的情况下进行搜查。即便开具搜查证，也经常不列明搜查范围；进行搜查时，被搜查人或家属、邻居或其他见证人经常不在场；没有制作搜查笔录，或搜查笔录上没有家属、邻居、见证人的签名或盖章。

这种做法属于严重违法。为了行使法定职权，公权部门当然有权进行搜查活动。但在侦查阶段，当事人是被推定为无罪的，因而，当事人依然是享有法律完整保护的公民。公权部门要进行搜查，必须严格按照法定的程序申请并进行。

很多人会以为，绕开法定程序，算不得什么，甚至可以更为有效地打击犯罪。这样的理念是荒谬的。这是反法治的理念。在非法治社会，执法者奉行的准则是以暴易暴，为了打击犯罪，执法者可以违法，可以忽视和损害当事人的权利。这样的制度，其实未必能发现真正的罪犯，反而造成诸多冤假错案。法治社会则是严格按照法定程序确认和惩罚犯罪者的。初看起来，这样做比较费事费时，却能保证打击犯罪的同时，充分保障人权。

从这个角度看，现有的刑事诉讼程序存在重大缺陷。这个缺陷也体现于其他法律中：它规定了有关部门应当怎样做，却没有设计出有效的机制，激励、约束这些部门必须这样做。于是，这些部门大胆地不这样做，但不管是当事人还是其他部门，都无可奈何。这样的法律，从表面上看都符合法治的规范，但在现实中的运转却总是扭曲走样。

那么，如何把刑事搜查活动导入法治的轨道？解决的办法不出两途：

第一，实现权力的制衡。目前在中国，搜查证是公安机关和检察机关自行申请、自行批准。法谚云：一个人不能做自己案件的法官。自行授受的搜查证难以体现法治意义。如果要让搜查证成为正义的文书，一个机关的申请必须由另外一个机关批准，比如，公安机关要搜查某一嫌疑人，应向检察院提出申请；检察院准备搜查某一嫌疑人，应向法院提出申请。这样一个外部审查机制可以降低随意签发搜查证的可能性。

第二，法律应当进一步规定，凡在需要持有搜查证的情况下却未持搜查证而获得的证据，法院不应当采信。这一点，可以由被告来举证。换言之，法院应当向被告人提供一种救济渠道，让他来约束公权部门严格按照法定程序进行搜查。有了这样的司法保障，嫌疑人就可以理直气壮地拒绝无搜查证的非法搜查。

建立这样的制度，需要政治决心。立法者需要认识到，非法搜查、非法执法对社会秩序的破坏，其程度不亚于犯罪活动本身。只有约束住了执法者，执法活动才能真正起到维护社会秩序的作用。

rú hé è zhì“jǐng chá wú zhèng sōu chá fēi cháng pǔ biàn” xiàn xiàng？
2009-12-16 09:00 xīn jīng bào wǎng yǒu píng lùn0 tiáo， diǎn jī chá kàn

zuò zhě： qiū fēng

běi jīng shì jiǎn chá yuàn fù zé gōng sù de yī wèi chù zhǎng zài“xíng shì sōu chá kòu yā zhì dù gǎi gé yǔ wán shàn yán tǎo huì” shàng tòu lù： zài zhì ān xíng shì àn jiàn de zhēn chá guò chéng zhōng， wú zhèng sōu chá fēi cháng pǔ biàn，“cháng yòng dào àn jīng guò děng tì dài sōu chá zhèng，huò zhě duì jǐn jí sōu chá zuò chū shuō míng de qíng kuàng jí wéi hǎn jiàn。”

guān yú sōu chá， xíng shì sù sòng fǎ guī dìng，“jìn xíng sōu chá， bì xū xiàng bèi sōu chá rén chū shì sōu chá zhèng”，“zài sōu chá de shí hou， yīng dāng yǒu bèi sōu chá rén huò zhě tā de jiā shǔ、 lín jū huò zhě qí tā jiàn zhèng rén zài chǎng。” dàn zài xiàn shí zhōng， yǒu xiē zhēn chá rén yuán zài wèi chū shì sōu chá zhèng de qíng kuàng xià jìn xíng sōu chá。jí biàn kāi jù sōu chá zhèng， yě jīng cháng bù liè míng sōu chá fàn wéi； jìn xíng sōu chá shí， bèi sōu chá rén huò jiā shǔ、 lín jū huò qí tā jiàn zhèng rén jīng cháng bù zài chǎng； méi yǒu zhì zuò sōu chá bǐ lù， huò sōu chá bǐ lù shàng méi yǒu jiā shǔ、 lín jū、 jiàn zhèng rén de qiān mínghuò gài zhāng。

zhè zhǒng zuò fà zhǔ yú yán zhòng wéi fǎ。wèi le xíng shǐ fǎ dìng zhí quán， gōng quán bù mén dāng rán yǒu quán jìn xíng sōu chá huó dòng。dàn zài zhēn chá jiē duàn， dāng shì rén shì bèi tuī dìng wéi wú zuì de， yīn ér， dāng shì rén yī rán shì xiǎng yǒu fǎ lǜ wán zhěng bǎo hù de gōng mín。gōng quán bù mén yào jìn xíng sōu chá， bì xū yán gé àn zhào fǎ dìng de chéng xù shēn qǐng bìng jìn xíng。

hěn duō rén huì yǐ wéi， rào kāi fǎ dìng chéng xù， suàn bù dé shén me， shèn zhì kě yǐ gèng wèi yǒu xiào de dǎ jí fàn zuì。zhè yàng de lǐ niàn shì huāng miù de。zhè shì fǎn fǎ zhì de lǐ niàn。zài fēi fǎ zhì shè huì， zhí fǎ zhě fèng xíng de zhǔn zé shì yǐ bào yì bào， wèi le dǎ jí fàn zuì， zhí fǎ zhě kě yǐ wéi fǎ， kě yǐ hū shì hé sǔn hài dāng shì rén de quán lì。zhè yàng de zhì dù， qí shí wèi bì néng fā xiàn zhēn zhèng de zuì fàn， fǎn ér zào chéng zhū duō yuān jiǎ cuò àn。fǎ zhì shè huì zé shì yán gé àn zhào fǎ dìng chéng xù què rèn hé chéng fá fàn zuì zhě de。chū kàn qǐ lái， zhè yàng zuò bǐ jiào fèi shì fèi shí， què néng bǎo zhèng dǎ jí fàn zuì de tóng shí， chōng fèn bǎo zhàng rén quán。

cóng zhè ge jiǎo dù kàn， xiàn yǒu de xíng shì sù sòng chéng xù cún zài zhòng dà quē xiàn。zhè ge quē xiàn yě tǐ xiàn yú qí tā fǎ lǜ zhōng： tā guī dìng le yǒu guān bù mén yīng dāng zěn yàng zuò， què méi yǒu shè jì chū yǒu xiào de jī zhì， jī lì、 yuē shù zhè xiē bù mén bì xū zhè yàng zuò。yú shì， zhè xiē bù mén dà dǎn dì bù zhè yàng zuò， dàn bù guǎn shì dāng shì rén hái shì qí tā bù mén， dōu wú kě nài hé。zhè yàng de fǎ lǜ， cóng biǎo miàn shàng kàn dōu fú hé fǎ zhì de guī fàn， dàn zài xiàn shí zhōng de yùn zhuǎn què zǒng shì niǔ qū zǒu yàng。

nà me， rú hé bǎ xíng shì sōu chá huó dòng dǎo rù fǎ zhì de guǐ dào？jiě jué de bàn fǎ bù chū liǎng tú：

dì yī， shí xiàn quán lì de zhì héng。mù qián zài zhōng guó， sōu chá zhèng shì gōng ān jī guān hé jiǎn chá jī guān zì xíng shēn qǐng、 zì xíng pī zhǔn。fǎ yàn yún： yī gè rén bù néng zuò zì jǐ àn jiàn de fǎ guān。zì xíng shòu shòu de sōu chá zhèng nán yǐ tǐ xiàn fǎ zhì yì yì。rú guǒ yào ràng sōu chá zhèng chéng wéi zhèng yì de wén shū， yī gè jī guān de shēn qǐng bì xū yóu lìng wài yī gè jī guān pī zhǔn， bǐ rú， gōng ān jī guān yào sōu chá mǒu yī xián yí rén， yīng xiàng jiǎn chá yuàn tí chū shēn qǐng； jiǎn chá yuàn zhǔn bèi sōu chá mǒu yī xián yí rén， yīng xiàng fǎ yuàn tí chūshēn qǐng。zhè yàng yī gè wài bù shěn chá jī zhì kě yǐ jiàng dī suí yì qiān fā sōu chá zhèng de kě néng xìng。

dì èr， fǎ lǜ yīng dāng jìn yī bù guī dìng， fán zài xū yào chí yǒu sōu chá zhèng de qíng kuàng xià què wèi chí sōu chá zhèng ér huò dé de zhèng jù， fǎ yuàn bù yìng dāng cǎi xìn。zhè yī diǎn， kě yǐ yóu bèi gào lái jǔ zhèng。huàn yán zhī， fǎ yuàn yīng dāng xiàng bèi gào rén tí gōng yī zhǒng jiù jì qú dào， ràng tā lái yuē shù gōng quán bù mén yán gé àn zhào fǎ dìng chéng xù jìn xíng sōu chá。yǒu le zhè yàng de sī fǎ bǎo zhàng， xián yí rén jiù kě yǐ lǐ zhí qì zhuàng de jù jué wú sōu chá zhèng de fēi fǎ sōu chá。

jiàn lì zhè yàng de zhì dù， xū yào zhèng zhì jué xīn。lì fǎ zhě xū yào rèn shi dào， fēi fǎ sōu chá、 fēi fǎ zhí fǎ duì shè huì zhì xù de pò huài， qí chéng dù bù yǎ yú fàn zuì huó dòng běn shēn。zhǐ yǒu yuē shù zhù le zhí fǎ zhě， zhí fǎ huó dòng cái néng zhēn zhèng qǐ dào wéi hù shè huì zhì xù de zuò yòng。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

来源:新京报

【诚征荣誉会员】溪流能够汇成大海，小善可以成就大爱。我们向全球华人诚意征集万名荣誉会员：每位荣誉会员每年只需支付一份订阅费用，成为《看中国》网站的荣誉会员，就可以助力我们突破审查与封锁，向至少10000位中国大陆同胞奉上独立真实的关键资讯，在危难时刻向他们发出预警，救他们于大瘟疫与其它社会危难之中。