身份特權養老制
【看中國2013年08月19日訊】中國多數老人退休後無法過上有尊嚴的生活,目前體制不改,未來更無尊嚴。
養老金多種方案頻出,實質改革空缺,關鍵是沒有一個階層願意在利益上讓步。中國的養老金是跟隨身份的,而不是跟隨身份證。簡言之,公務員最高、事業單位次之、企業最低。
面對已經存在的嚴重養老金歧視現象,任何試圖增加企業負擔的改革方案注定不會成功。2008試點事業單位養老制度改革,雷聲大沒雨點,至今原地踏地,阻力就在於3000萬事業單位職工的反對。相比而言,從1991年開始的企業職工統籌養老保險,到1998年就大功告成,誰強勢誰弱勢,不問可知。目前清華大學等學術機構提出的養老金改革方案,明確建議從2015年開始延遲退休年齡,被一些企業職工認為侵吞了他們本已菲薄的養老權益,大聲反對。他們反對得有理。
目前養老體制改革的成本計算,建立在公務員與事業單位職工待遇不降低,逐漸與企業接軌的基礎上。
按照財政部財政科學研究所的數據,目前全國退休事業單位職工月均養老金約為企業退休職工的1.8倍,年均離退休費總支出1400億元,其中大約一半來自財政撥款,另一半為自籌;全國退休公務員養老金水平是企業職工的2.1倍,每年大約需要700億元,均由財政全額撥款,這部分支出已佔財政對全部養老金負擔的三分之一強。
更有甚者,貧窮者為富裕者輸血。養老金現收現付,相當於工作者為已退休的老人支付養老金,老年人越來越多,職工負擔越來越重,企業所支付的配套養老金越來越多,但這部分支付的資金並沒有真正到達職工帳戶。2008年浙江麗水民建所做的調研顯示,被調查企業認為企業所繳納的基本養老保險費費率(19%)偏高,企業負擔過重。部分企業2007年度實際繳納的企業養老保險費佔利潤總額的比重過高,如:浙江格雷電工有限公司企業養老保險費佔利潤總額的60.1%;浙江五聯通訊連鎖有限公司佔利潤總額的28.39%。企業繳費不積極,參保比例不高,隨著制度的完善漏洞被堵上,也意味著企業的負擔居高不下。企業與職工被迫成為活雷鋒,就公平性而言,還不如古代的家庭養老制。
為農民所繳納的部分養老金被「沒收」。2010年初,《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》出臺,理論上,農民工跨省流動,可以將養老金攜帶轉移。但由於手續繁雜,2011年,全國辦理跨省轉移手續的農民工總量只有24.4萬人,僅佔當年參保農民工的0.6%,農民工排隊退保只能要回自己繳納的部分,血汗錢「被蒸發」。2012年11月26日,人社部對《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見,支持了人群從城市到農村的單向流動,並不支持城鎮化的向上流動,無助於建立養老金全國統籌,養老金還是跟著身份走,不跟身份證走。
現實很直白,中國是人均財富的窮國,又是人口大國,人均壽命延長老人增加,養老不堪重負。從德日等國看,從人均壽命看,推遲退休年齡是大勢所趨,怎麼反對都沒用。清華大學的方案稱,根據精算原理,在平均壽命75歲的條件下,領取養老金的年齡應為60歲,約在2030年中國人均壽命可能達到80歲,領取養老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休,女性職工50歲退休,艱苦崗位45歲退休,提高領取養老金的年齡勢在必行,由此引領國民推遲退休。
方案沒有點到本質,政府應該建立公平的體制,雖然趨勢是延遲退休,具體到個人幾歲退休應由個人自己決定,除了公務員與大學等特殊機構之外,應該由職工自己決定。
企業單位員工延遲退休應該自願,有人貢獻大身體強壯社會需要,願意幹到70歲,或者像台塑的王永慶老先生一樣活到老干到老;而有人尸位素餐浪費資源,遲退不如早退;另一些IT行業的創新之士,工作黃金時段就是20到40歲,一天等於別人的三天,工作強度之大都牛都比不上,40歲之後拿著紅利四處遊走,是題中應有之義。
此處的關鍵詞是效率與自願原則,實現這一原則的關鍵是做實每個公民的個人養老帳戶。從現在開始退休的機關事業單位職工的個人養老帳戶應該有明細帳,絕不能打包成一筆糊塗帳由政府買單,政府先期補貼計算,應該降低特權養老族的養老金替代率,減少納稅人負擔。這樣做的另外一重好處是,公務員崗位不那麼吸引人,千軍萬馬考公務員由納稅人負擔的現象將有極大改觀。
國度之內的所有公民應該享有公平的養老制度,養老金多少、老年生活如何,由對社會創造的價值與財富基礎決定,沒有必要強求一律。制度是公平的,養老金數額可以不同,每個人根據自己的意願,個人帳戶中的養老金永遠跟著公民本人走,而不是跟隨的公民的身份走。
中國的養老制度從公平與效率兩方面著手,才能成功。不說其他,只說延遲退休,會給改革製造不必要的敵人。
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