只要美國願意 隨時可掐斷中國網際網路

信息社會世界峰會突尼西亞階段會議已於近日閉幕。會議在改革網際網路國際管理體系方面並沒有取得重大進展，美國仍然保持著對網際網路國際管理的主導權。這意味著美國Government在任何時候都有能力把包括中國在內的其它國家或地區驅逐出國際網際網路主幹網。
國際在線消息：目前，全球網際網路是由美國商務部下屬的一家非營利性私營機構管理的，這個機構稱為「網際網路名稱與數字地址分配機構(ICANN)」，自1998年成立以來，一直負責網際網路IP地址的分配、頂級域名系統的管理等網際網路國際管理事務。

美國是如何掌控全球網際網路的

作為網際網路管理主體的ICANN僅對美國Government負責。換句話說，美國在任何時候都可以通過ICANN使某國或某地區的網際網路從國際主幹網上斷開，這給多數國家帶來了政治上的不安全感和不信任感。

在技術方面，由於網際網路發源自美國，很多大容量的地址段都被美國的機構或公司佔用，能分配給其他國家的大容量地址段就很少，尤其對那些經濟尚不發達、信息產業處於起步階段的國家來說，更是往往只能分到資源很有限的地址段。而且目前世界所有的IP地址資源中，2/3的地址已經分配完畢，僅美國一國就佔了 1/4強。

此外，美國Government還經常要求ICANN為其服務。比如開放以「.xxx」為後綴的域名給色情網站統一使用，雖然最後一刻，***團體及個人給美國商務部寫了成千上萬封抗議信阻止了該域名開放，但這恰好說明瞭ICANN不過是商務部的傀儡組織，在重大事項上根本沒有發言權。

各國要參與網際網路管理

網際網路日益成為大多數國家Government處理國家事務的一個重要工具，因此各國很自然地發出了參與網際網路管理的呼聲。包括歐盟國家在內的許多國家普遍認為，各國也有權在網際網路管理上表達自己的觀點，保護自己的權利。這並非是要取代美國作為網際網路管理者的角色，而是要求網際網路以一種更專業、符合更多人利益的方式來得到管理和擴大。

從2003年信息社會世界峰會第一階段日內瓦會議召開以來，這些國家一直呼籲保留ICANN的核心技術職能，在聯合國範圍內建立一個可以代表所有國家的國際組織，代替美國行使對網際網路的監管。

美國拒絕與別國分享網際網路管理權

美國一直掌握並行使著網際網路的管理權。一方面，美國為網際網路在全世界的迅速和穩定發展做出了貢獻；另一方面，美國也通過網際網路在政治、經濟、文化等各領域獲得了巨大的利益。對於與別國共享網際網路管理權，美國持堅決反對的態度。

在突尼西亞峰會上，美國代表馬伯格重申，現存網路的有效運行保證了網際網路成為當今最具活力和分布最廣泛的媒介，「任何人都不應對運行良好的現存網路造成傷害」。

網際網路管理論壇無實權

網際網路國際管理作為本次峰會的焦點問題，在峰會前的3次預備會議和峰會上進行了激烈爭論。在經歷了艱苦的談判後，峰會與會各方達成了妥協。

一方面，各方同意不把網際網路管理權移交給聯合國機構，而是維持美國獨享網際網路管理權的現狀；另一方面，峰會承認各國在域名和國家代碼上享有主權，同意網際網路管理應當從一個國家管理的單邊模式向多邊模式發展，所有國家在網際網路管理和確保網際網路穩定安全方面應發揮平等的作用並承擔共同的責任。

此外，峰會還決定成立一個網際網路管理論壇，這個論壇不具有監督功能，僅為各方提供一個平臺，就網際網路管理以及**郵件、網路安全、降低網路成本等問題繼續展開磋商。

當前的管理模式還將繼續

突尼西亞峰會這一個重要的決定表明，目前的網際網路管理模式還將延續，新的管理組織並未建立起來。網際網路管理論壇的作用僅是「討論網際網路重要事務」，沒有管理權，作出的決定也不具有強制力。美國在這場爭論中獲取了最大的利益。

與網際網路管理問題的結果一樣，突尼西亞峰會也沒有在幫助發展中國家發展信息技術、消除數字鴻溝方面取得變革性的進展。兩年前在日內瓦召開的信息社會世界峰會第一階段會議就曾承諾，要在2015年讓世界上的每個人都能有上網的機會，但是現在全世界只有14%的人口上網。目前，世界許多地區經濟發展停滯、政治局勢動盪，人民生活連基本的物質條件都不具備，此時空談發展信息社會無異於空中樓閣。

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ICANN來頭不小

網際網路起源於美國。20世紀90年代初，美國國家科學基金會為網際網路提供資金並代表美國Government與NSI公司簽訂了協議，將網際網路頂級域名系統的註冊、協調與維護的職責都交給了NSI，而網際網路的地址資源分配則交由IANA，IANA將地址分配到ARIN(北美地區)、RIPE(歐洲地區) 和APNIC(亞太地區)，然後再由這些地區性組織將地址分配給各國。

1998年6月5日,美國 Government解除了同IANA的協議。當年10月，一個民間性的非盈利公司ICANN，開始負責管理Internet域名及地址資源。新公司的最高管理機構----理事會由來自世界各國的18名代表組成。它同時還集合了全球網際網路商業、非商業、技術及學術領域的專家，主要負責全球網際網路的根域名伺服器和域名體系、IP地址及網際網路其它碼號資源的分配管理和政策制訂。

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