中共的全國代表大會由於具有重新確定國家最高權力架構的職能，歷來是全國最重要會議。從1977年的十一大開始，會議每5年舉行一次，並在隨後召開的中央委員會第一次全體會議(一中全會)選出中央政治局成員和黨總書記。大部分的中央委員，是由各省市黨政及中央各部委黨政一把手擔任，所以其成員會在一定程度上決定核心領導層的人選。
全國明年中完成更替
按慣例，中共全國代表大會舉行前一年左右，開始由下而上的官員換屆，為大會做準備。隨著明年十七大腳步臨近，今年3月中共中央組織部長賀國強透露，地方黨委將開始換屆，預計今年下半年完成14個省，明年上半年完成17個省。
中央與地方官員對調
整個複雜的人事更替工程大概循幾個不同層次進行。一是中央與地方對調官員，例如去年交通部長張春賢調任湖南省委書記，湖南省長周伯華今年調職國家工商總局長；二是沿海地區向內陸調官員，比如廣州市委書記林樹森轉任貴州代省長。從更換順序上說，則一般是沿海省份的官員升級到內陸省份當一把手，然後再任命沿海省份如浙江、福建、江蘇的一把手，而北京、上海、廣東等由於對中國政經影響最大，而且省委書記還會出任中共政治局委員，所以留到最後一輪任命。
今年5月開始，地方換屆漸掀高潮。遼寧、河南、山西、安徽、西藏、新疆、河北接連召開黨代會，包括李克強、張寶順在內的多名省委書記連任。此外，甘肅、廣西由中央任命新書記，上海市委書記陳良宇因涉社保基金案被免職，市長韓正暫代。
牽動各權力機構人事
除省級官員更替外，廣東、江蘇、河北、遼寧、河南、陝西、安徽、福建、內蒙等省區的市級領導人也換上新面孔。以廣東為例，年初兩名副省長許德立、游甯豐年滿60歲退休，東莞市委書記佟星、汕頭市委書記林木聲升任副省長；隨後廣州、佛山、惠州、汕頭、肇慶、韶關等地市委書記相繼易人。
複雜的人事更替工程牽一髮而動全身。隨t一把手的更換，相應的副手也要大量更替。而省市及部委的一把手退休後，又會到全國人大或政協任職。這些都使整個調動成為關乎全國各權力機構的人事大洗牌。
配合幹部年輕化要求
從目前換屆的情況看，新上位的省委書記、省長絕大多數為50年代後出生，滿足了中央提出「幹部隊伍年輕化」的要求，無疑是中共「持續性發展」的考慮。回想鄧小平當年提拔胡錦濤的往事，可以隱約看到後起之秀的上升軌跡[。在老人家的賞識下，胡錦濤40歲從共青團甘肅省委書記調到團中央，43歲從團中央調任貴州省委書記，再在50歲從西藏一把手的位置回到北京，在中共十四大上晉身政治局常委，進入權力最核心，2002 年「十六大」上接任中共總書記，成為中共第四代核心。
来源:明報
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