華爾街日報7月31日發表文章指出，在針對美國政治庇護政策的爭論中，中國拒絕接收大約4萬名將被遞解出美國的非法中國移民，堅稱包括法輪功人員以及政治異議人士也應該被遣送回中國，而這將美國置於一個非常棘手的情況之下。
「如果非法移民不為被遣返國所接受，那麼，無論出於任何目的或者理由，他們可以自由地留在美國，因為我們沒有地方安置他們」，美國國土安全部部長謝爾托夫(Michael Chertoff )在華盛頓智庫美國企業學院（American Enterprise Institute）的一個演講上表示。
自去年11月以來，美國國土安全局加強其針對非法移民的執法行動。與以往不同的是，這次行動力圖結束以往所謂「抓住然後放了」（在與被遣送國進行談判的同時，被逮捕的非法移民會被釋放）的做法。美國國土安全局官員目前正在等待可以容納數千人的新監獄的完工。屆時，許多非法移民在等待被遞解出境之前將被關押，而不是被釋放。當局希望藉此可以對企圖非法移民美國的人起到威懾作用。
但是，中國通過拒絕簽發相關旅行文件來拒絕接受這些非法移民的做法將削弱美國的威懾意圖。「如果遞解過程需要達到任何威懾的效果，你必須確保，這些非法移民將被遞解出境」，前移民顧問衛特（Paul Virtue）表示。
更糟糕地是，這顯示了，在其他國家不願意合作的情況下，美國在執行其遣返政策時並沒有太多選擇。「如果中國有意為難，我們的行動將受到限制」，美國前移民歸化局局長梅斯納（Doris Meissner）表示。
據美國國土安全部表示，在美國1200萬非法移民中，大約55萬已經接到美國移民法官將被遞解出境的通知，但他們仍然居留在美國境內。「雖然擁有中國國籍的非法移民只佔非法移民總數的很小一部分，但他們是我們有困難遞解出境中非法移民中人數最多的人群」，謝爾托夫表示。
在9月結束的財政年度中，國土安全部表示，其只能夠遣返522名非法中國移民回國，而在過去的2年中，這一數字為600名。相關國際法規定，在接到遣返國要求的情況，任何國家應該接受其被遣返的國民。「中國的拒絕違反了國際法」，梅斯納表示。「但是，在簽發旅行證件的手續上，許多國家處理速度也非常慢，或者像古巴一樣乾脆拒絕簽發證件，而沒有這些證件，這些非法移民將無法被遣送回國」，喬治鎮大學國際移民研究學院主任馬丁（Susan Martin）表示。
奈及利亞拒絕接受在美國有犯罪記錄的非法移民，認為在美國的居留期間讓他們變成了罪犯，而這不應該讓奈及利亞來承擔責任。薩爾瓦多（El Salvador）對接受有犯罪記錄的非法移民回國表示擔憂，害怕會加劇本已嚴重的街頭暴力。索馬里則根本就沒有中央政府能夠就此事與美國政府進行協商。
其他國家都將接受被遣返的非法移民視為費事不討好，認為這些被遣返的非法移民會加重失業率、住房以及政治上等一系列問題。而中國則利用遣返問題來向美國政治避難政策進行施壓。2001年和2002年，美國向5千名中國居民發放了政治避難移民身份，即使在接下來的幾年中，這一數字下降了一半以上。
謝爾托夫爭論道，中國不願意接受被遣送的非法移民只會鼓勵人們尋求政治避難。他表示，「當在等待被遣返期間得知美國政治避難政策，這些非法移民一定不會坐視自己被遣返。」但是，中國的論點正好相反：政治避難的前景吸引許多人非法移民美國。
報導指出，許多非法入境者並沒有能夠走到被法院勒令遣返的階段。那些在入境14天內或者在機場或邊境100英里內被逮捕的非法移民將被遣返，不需要等待法庭的判決。這種情況佔了被遣返回國案例中的大多數。在這些限制外被逮捕的許多非法移民在簡短的法庭聽證會後同意自己掏錢返回居住國。作為交換，這樣自願離開的非法移民將被允許保留在某些情況下回到美國的權利。
那些拒絕離開的非法移民可以上訴，直至聯邦法院，這個過程最長可以耗費5年時間。在這之後，在與被遣送國進行談判的同時，美國國土安全部通常可以拘留非法移民長達6個月。但是，因為當局缺乏足夠的監獄，許多被勒令遣反回國的非法移民會被釋放，直到兩國就遣返達成協議。
國土安全局的執法部門美國移民與海關執行局(Immigration and Customs Enforcement，或ICE)表示，目前4萬應被遣返的非法中國移民中，目前只有730人被監禁。但是，ICE拒絕表示，如果遣返被安排，他們是否知道如何找到另外3.9萬名非法移民。
4月，謝爾托夫訪問北京將這一議題提上桌面，並且「在原則上達成協議」，但是他拒絕提供這一協議的細節。而中國表示，最近其接收了100名被遣返的非法移民。然而，謝爾托夫在美國企業學院的演講上表示，當局在執行協議上仍然有很長的路要走。
美國在強制遣返非法移民上幾乎無計可施，特別是與中國這樣巨大的貿易夥伴。國會允許當局取消不願意接受遣返非法移民的國家旅行者、學生及商務人士的簽證。梅斯納表示，這對中國而言，不可行，因為雙方的槓桿力量非常不平衡。特別像中國這樣的貿易夥伴，來往的商務旅行對兩國而言都非常關鍵。「如果這麼做，對美國的造成的損失將大於對中國的損失」，她表示。
但是，允許非法移民暫時居留美國成本不低。衛特表示，在一個非法移民接到法院遣返命令之前，當局通常需要花費數年時間。然而，關於移民法的執行情況在移民團體中以口相傳，傳播迅速。「於是，威懾因素被剔除了」，他表示。
来源:華爾街日報
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