日前在西班牙马德里落幕的中美经贸会谈，其最重要的成果并非仅仅是关于TikTok未来的一纸框架协议，而是一场对美国川普政府“极限施压”谈判艺术的极致展演。事件的核心，不在于一家社交媒体的商业存续，而在于川普总统如何将“不卖就禁”的威胁转化为一把悬在谈判桌上方的达摩克利斯之剑，其威慑力之强大，足以让北京方面最终放弃其初始的强硬立场与交换条件。图为美国财政部长贝森特和美国总统川普出席在华盛顿特区白宫国宴厅举行的白宫数位资产高峰会。（图片来源： Anna Moneymaker/Getty Images）
【看中国2025年9月16日讯】（看中国记者杨天资综合报导）日前在西班牙马德里落幕的中美经贸会谈，其最重要的成果并非仅仅是关于TikTok未来的一纸框架协议，而是一场对美国川普政府“极限施压”谈判艺术的极致展演。事件的核心，不在于一家社交媒体的商业存续，而在于川普总统如何将“不卖就禁”的威胁转化为一把悬在谈判桌上方的达摩克利斯之剑，其威慑力之强大，足以让北京方面最终放弃其初始的强硬立场与交换条件。
美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）一针见血的评论——“他们（中方）没有正确评估或理解总统让TikTok停运的意愿”——揭示了这场高风险外交博弈的真正胜负手：一个被对手彻底相信的、不惜玉石俱焚的决心。
川普的胜利宣言 将于9月19日与习近平通话
在历经数月的高压对峙后，中美之间围绕TikTok命运的纷争迎来了戏剧性的高潮。美国总统川普（Donald Trump）亲自打破悬念，在其社交平台“真实社群”（Truth Social）上高调宣布，一项旨在保留TikTok在美运营的协议已经达成。他将此成果定位为一项直接回应国内年轻人愿望的胜利，并预告将与中共国家主席习近平通话以最终确认。
川普的这番“官宣”，不仅为在西班牙马德里举行的艰难谈判画上了一个阶段性的句点，更将整起事件的叙事焦点牢牢地掌握在自己手中，将其塑造为一次由总统意志主导、并最终取得成功的重大外交与商业政绩。
美东时间9月15日，正当中美经贸代表团于马德里结束紧张磋商之际，川普总统发文写道：“美国与中国在欧洲举行的重要贸易会议进展非常顺利，很快就会完成！”随后，他以一种更具个人色彩和亲和力的语气补充道：“我们也针对一家国内年轻人非常希望能保留下来的‘特定公司’达成协议。他们会非常高兴！”
这段看似轻松的文字，实则蕴含了深厚的政治考量与精妙的公关策略。川普没有使用复杂的商业术语或外交辞令，而是直接将协议与“国内年轻人”的快乐挂钩，巧妙地将一项涉及复杂国家安全、数据主权和跨国商业利益的谈判，转化为一个回应民意、关怀青年世代的亲民举动。此举不仅旨在安抚TikTok在美国庞大的用户群体，尤其是那些可能因应用程式被禁而感到不满的年轻选民，更是在向外界展示他作为一个能够“搞定事情”（get things done）的强力领导人形象。
他紧接着宣布将于9月19日与中共国家主席习近平通话，此举意在表明，这项协议的层级之高，已需两国元首亲自确认，从而进一步强化了其作为总统个人成就的份量。
白宫的谈判剧本 以总统意志驱动的对习近平极限施压
川普的胜利宣言并非空穴来风，而是其政府精心策划并强力执行的谈判策略的最终体现。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在会后接受专访时，详细披露了白宫如何以总统的坚定意志为后盾，在谈判桌上进行极限施压。
贝森特直言，美国政府设定的9月17日“不卖就禁”的最后通牒，是迫使中方回到谈判桌并最终妥协的决定性因素。他生动地描述了川普在此事上的决心：“他们（中方）没有正确评估或理解总统让TikTok停运的意愿。”这句话揭示了美方谈判的底气所在——他们相信总统真的会按下“关闭”按钮，这使得威胁变得极其可信。
据贝森特透露，中方代表团最初带着一份长长的“补偿清单”来到马德里，试图以TikTok的让步换取美国在关税、科技出口管制等领域的全面回撤。然而，获得了总统“广泛谈判授权”的贝森特与贸易代表格里尔（Jamieson Greer）团队，采取了寸步不让的姿态。贝森特明确表示：“我们打消了中方认为我们有大幅度让步空间的想法。”最终，美国未在现有关税和贸易政策上做出任何实质性让步，仅给予了“未来不会发生某些事情的承诺”。
美方还巧妙地运用了元首外交作为终极筹码。有消息人士称，美国团队向中方传达了一个强烈信号：若TikTok框架协议无法在马德里达成，原定于秋季的“川习会”将可能告吹。在亟需高层沟通以稳定双边关系的当下，这一潜在后果无疑极大地增加了中方达成协议的紧迫感。可以说，整场谈判都贯彻了特朗普式的交易风格：设定一个不容置疑的最后期限，以最大化的威胁迫使对手让步，并最终达成一个可以宣告为“胜利”的结果。
中美谈判的基石 一个绝对可信的TikTok最后通牒
此次马德里谈判的起点，并非建立在平等的协商基础上，而是始于美方设定的一个毫不含糊的倒计时。9月17日，这个被华府定为TikTok在美国的“死线”，不仅仅是一个日期，它代表着川普政府一种不容置疑的政治意志。对于习惯于在国际谈判中进行漫长拉锯和策略性模糊的各方而言，这种斩钉截铁的最后通牒本身就是一种巨大的心理冲击。
贝森特在专访中的坦率发言，为外界理解美方策略提供了最关键的钥匙。他指出，中方谈判代表最初的误判，在于他们可能认为“关闭TikTok”对美国自身经济和社会（特别是年轻选民）的影响，会让川普政府在最后关头有所保留，视之为一种谈判中的高声叫价。然而，他们低估了川普总统为了树立其在国家安全议题上的强硬形象、兑现其竞选承诺，以及向北京展示其不可预测性和行动力的决心。
“总统真的会按下关闭按钮”——这一信念，由贝森特和格里尔组成的美国谈判团队成功地传递给了中方。这使得美方的威胁不再是虚张声势的筹码，而是一个即将发生的既定事实。在这种压力下，谈判的性质从“如何交易”变成了“如何止损”。TikTok的存续不再是中方可以用来交换其他利益的资产，反而成了一个必须优先解决的燃眉之急。这彻底扭转了谈判桌上的权力天平，让美方从一开始就占据了绝对的主导地位。
粉碎中方筹码：美国的“不妥协”姿态
在建立了“可信威胁”这一坚实基础后，美方团队随即展示了其策略的第二步：彻底粉碎中方试图用TikTok换取其他利益的任何幻想。
美国财政部长贝森特在接受路透社与彭博社的联合专访时，详细披露了美方在谈判中的策略与考量，揭示了这场高风险博弈的幕后动态。他直言不讳地指出，美国政府发出的“不卖就禁”最后通牒是促使中方达成协议的关键驱动力。
贝森特披露，中国代表团带着一长串的“补偿”要求来到马德里，这份清单涵盖了撤销川普政府加征的新旧关税，以及放宽对华的科技出口管制。这清晰地表明，北京最初的策略是将TikTok问题与更广泛的中美经贸摩擦挂钩，试图进行一揽子交易，以一个战术让步换取多个战略领域的胜利。
然而，获得总统“广泛谈判授权”的美国团队对此给予了毫不留情的拒绝。贝森特以一种近乎轻描淡写的口吻描述了这一过程：“我们打消了中方认为我们有大幅度让步空间的想法。”这意味着美方明确划定了红线：TikTok问题就是TikTok问题，它是一个基于美国国家安全的独立议题，绝不能成为中方在其他领域讨价还价的工具。
最终的结果证明了美方策略的成功。中方不仅未能换取任何现有关税和贸易政策的撤销，其所获得的，仅仅是贝森特所说的“未来不会发生某些事情的承诺”——这是一种极其有限且模糊的安慰。从一份雄心勃勃的补偿清单，到一个无足轻重的未来承诺，中方在谈判桌上的预期被彻底重塑，这正是美方极限施压所要达成的核心目标。
外交的临门一脚：以元首会晤作为终极杠杆
如果说“禁令威胁”是经济层面的重炮，那么美方还准备了外交层面的精准打击，作为确保谈判成功的“临门一脚”。
据知情人士透露，美国团队在谈判中传达了一个极其微妙但分量十足的信息：如果中美无法在马德里就TikTok框架协议达成一致，那么原先外界普遍预期的、将于今年秋天举行的川普与习近平的元首会晤，将很可能化为泡影。
在当前中美关系高度紧张、缺乏有效沟通渠道的背景下，两国元首的会晤不仅是稳定双边关系的“压舱石”，更具有重要的象征意义和国内政治价值。对于急于向国内外展示其依然能够管控中美关系的北京而言，一次被美方主动取消的元首峰会，将是一次不小的外交挫败。
通过将一个商业技术问题与两国最高领导人的外交议程直接挂钩，美方成功地将压力从经贸领域提升到了国家战略和元首尊严的高度。这使得中方面临的抉择不再仅仅是损失一家企业的海外市场，而是可能要承担中美关系进一步恶化的风险。这种双重压力叠加，最终迫使中方必须在有限的时间内做出妥协。
甲骨文方案前路漫漫 协议落实面临的挑战
在川普总统的强力推动下，一个兼顾多方利益的创新方案应运而生。根据目前披露的资讯，由美国科技巨头甲骨文（Oracle）牵头的一个财团，将成为承接TikTok美国业务的关键实体。
这个方案的核心目标，是在不完全剥离字节跳动所有权的情况下，将TikTok的美国用户数据和内容审核机制置于美国公司的严格监管之下。甲骨文作为全球领先的数据库和云端服务提供商，其角色很可能是作为“值得信赖的技术合作伙伴”，负责储存和保护所有美国用户的数据，确保其与字节跳动在中国的服务器完全隔离。
尽管马德里会谈达成的框架协议是一个重大的积极进展，但距离最终尘埃落定，仍有多个关卡需要通过。
首先，这份框架协议的细节仍有待敲定。甲骨文领导的财团具体将如何构成？其与字节跳动的股权分配、董事会席位、数据管理权限以及算法的控制权将如何安排？这些核心商业条款的谈判将是接下来的重中之重，任何一个环节的谈判破裂都可能让协议前功尽弃。
其次，协议需要得到中美两国最高领导人的最终确认。特朗普与习近平预计于9月19日的通话，将是为此框架协议“盖章”的关键一步。两国元首的政治意愿将直接决定协议的命运。
第三，也是最具挑战性的一环，该协议需要获得由共和党控制的美国国会的批准。近年来，美国国会内部对华强硬的声音日益高涨，许多议员对TikTok的国家安全风险持深度怀疑态度。任何被视为对华“软弱”的协议都可能在国会面临巨大的阻力。审查过程将极为严格，议员们会仔细检视协议是否能彻底切断TikTok与中国政府的潜在联系，并有效保护美国用户的数据安全。
最后，中国政府的技术出口审批程序也是一个不确定因素。中方将如何执行其审批流程，以及在何种条件下才会批准TikTok的核心技术出口，将直接影响新合资公司的运营模式和市场竞争力。
为了给后续的谈判和审批留出时间，贝森特表示，美国政府可能会视情况将原定于9月17日到期的“不卖就禁”命令再次延长90天。这为各方完成复杂的法律和商业程序提供了宝贵的缓冲期。
