李强（图片来源: 公用领域 今涛拍暗）
【看中国2025年3月6日讯】中国第14届全国人大三次会议星期三(3月5日)在北京开幕，国务院总理李强做政府工作报告，将2025年中国经济增长预期目标维持在5%左右，和去年相同。但分析人士普遍认为，在中国国内经济疲软和美国对中国商品关税压力加剧的背景下，要实现这一目标恐怕十分困难。
李强：经济形势“复杂严峻”，强调“稳中求进”
TEXT:在政府工作报告中，李强承认过去一年中国经济面对“外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势”，但在习近平为核心的中共中央领导下，中国经济“总体平稳，稳中有进”，全年社会经济发展主要目标任务顺利完成。
报告指出，去年中国国内生产总值(GDP)增长5%，达到134.9万亿元人民币，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。
李强指出，今年中国政府主要经济目标包括：将维持国内生产总值增长5%左右，控制城镇调查失业率在5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右，要使“居民收入增长和经济增长同步，国际收支保持基本平衡”。
报告进一步指出，如今中国所面对的外部环境更趋复杂严峻，可能对贸易、科技等领域造成更大冲击，主要是世界经济增长动能不足，“单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多”，地缘政治紧张因素依然较多，也加剧国际市场风险。
香港媒体《香港01》在星期三发表的文章分析认为，报告虽未直接点名，但显然是在暗指美国前总统特朗普(Donald Trump)重返政坛，对全球局势，尤其是美中关系，带来了更多不确定性。
在国内，中国经济也面临“回升向好基础还不稳固，有效需求不足”，特别是消费不振、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力；但报告中也强调中国拥有超大规模的市场和显著的制度优势，“经济长期向好的基本趋势不变”。
学者：关税冲击下，实现经济增长目标5%难度大
荷兰国际集团(ING)大中华区首席经济学家宋林(Lynn Song)在回复美国之音的电邮中表示，外部需求是去年推动中国经济增长的关键，不仅促进出口，也带动制造业活动。
但她警告，今年的美中关税战可能导致外需减弱，而李强在报告中提到的民众情绪低落也将影响内需，因此今年实现5%的增长目标将更具挑战性。
位于台北的淡江大学产业经济与经济学系合聘教授蔡明芳则认为，经济成长5%只是口头宣示，实际上根本没办法达到。
他表示，现在中国遇到的国际情势艰难，美国对中国连续加征10%的关税，势必冲击中国的出口，那国内生产总值(GDP)也会随之受挫。
他又举例说，去年两会一样将经济成长目标订在5%，而消费者物价指数(CPI)目标订在3%，然而去年中国全年CPI增长只有0.2%；当整个国家的实际需求只有原先预设的6.7%，却并未解释如何达成5%的经济增长。
蔡明芳告诉美国之音：“(中国)去年那种通缩的情况，(经济成长率)根本不可能会到5%。去年假设你的预估是合理，那今年你不是把消费者物价指数从3%变成只有2%吗？有关联的数字之间彼此是兜不起来，消费没有办法达到那么高，那为什么你的经济成长率还是不变可以到5%？”
政府政策重点转向“扩大内需”
在李强政府工作报告的任务排序中，“大力提振消费、提高投资效益”位列首位，凸显内需已成为政府的主要关注点。
ING大中华区首席经济学家宋林指出，去年类似的“扩大内需”目标仅排在第三位，可以窥见政府工作任务的转变，扩大内需已成为重中之重。报告中提到的“落实和优化休假制度”，亦有助于中国政府达成扩大内需的目标。
他说，目前中国的公共假期有几个较长的时间段，而个人休假天数有限。这导致假日期间交通拥堵、物价上涨以及消费不均衡。虽然没有具体细节，但改革休假结构将有利于整个旅游和休闲产业。
至于去年工作任务排序第一的“发展新质生产力”向后移了一位，宋林认为此领域仍然会是重点项目。尤其DeepSeek的成功让市场看到了中国人工智能产业的前景，可以预见中国将继续向人工智能投入大量资源。
宋林进一步指出，中国重申约5%的成长目标，显示经济信心增强，并预示中国将推出更强有力的政策，支持内需。
例如，李强提出更高的财政赤字和债券发行目标，因此今年有望看到北京出台更强大的财政政策支持，未来几个月政策推出的速度和效果，攸关全年经济成长目标能否达成。
中国军费增长7.2%持续高于经济增速
与经济增长同样受到关注的，是军费增长。中国财政部提交的中央和地方预算草案报告显示，2025年中国国防支出为人民币1.7846万亿元(约合2456亿美元)，年增7.2%，增幅与前两年相同，皆为近年最高。
微博网民对此普遍支持，许多人认为中国必须增强军事力量，以应对全球不确定性。拥有197万粉丝的北京博主“V闪闪”发文称这个世界并不安全，而且矛盾在加剧，“军事硬实力的保障是一切的前提”。
另一位上海博主“陈如是说”也写道美国总统特朗普吵着要跟中俄一起防务费减半，“这是个明坑，中俄是绝不会往里跳的”；上海网民“outman-119”更回应称:“其实往上加点效果更好”。
位于台北的国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云表示，中国军费增长主要来自于对海空战力的投资，也象征从陆权国家走向海权国家的努力，两会前夕接连在澳大利亚与新西兰间海域、中国与越南间海域、以及台海之间接连上阵的演习，可见一般。
苏紫云认为，其他重点军事投资包括习近平口中的“新质战斗力”相关，例如无人载具、军用人工智能，以及美国所担忧的核武力量。
不过他也表示，中共连年军费增长都高于其设定的经济成长目标，凸显穷兵黩武本质。
苏紫云说：“(中国)军费成长的幅度，高于经济成长的幅度，那就表示说中国政府，它对于军工企业还有军事发展还是列为高度的优先，不顾其他的产业面，或者是说甚至(不顾)内部经济的萎缩。”
养老金上涨20元网民讽刺“杯水车薪”
相比军费大幅增长，政府报告提到“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”，引发微博网民广泛讽刺。
北京网民“joney__chen”讽刺地写道：“才一年20块钱，核算一个月提高1块多”，位于吉林省的“手心里的痒痒肉”则质问：“20块钱能买几斤米？能买一个面包不？现在面包店一个面包都好几十。老人只配吃两口饭活着”。
台北学者蔡明芳指出，增加20元养老金仅是杯水车薪，对民众一般生活质量起到的帮助有限。反之若把撒给每一个民众的20元集中起来，在老年化较严重的地区做好基础建设，对中国高龄民众的帮助或许会更大。
