美国国会民主党与共和党围绕2024财年联邦政府拨款法案相持不下。（图片来源：Adobe stock）
【看中国2023年9月30日讯】（看中国记者文龙综合报导）9月30日，由于美国国会民主党与共和党围绕2024财年联邦政府拨款法案相持不下，美国联邦政府面临五年内第二次关门危机。北京当局已经就美政府的可能停摆大做文章，另外其被指控每年数十亿美元操纵全球媒体。
议员们存在分歧需继续商议
美国议员们9月30日（周六）返回国会继续商议，但没有明确的途径来解决这场危机，这很可能会导致在周日关闭联邦政府的大部分部门，从国家公园到金融监管。
控制众议院的共和党人之间的不协调已将美国联邦政府推向十年来第四次部分关闭的边缘，因为众议院无法通过立法，使政府在10月1日财政年度开始后保持开放。
而民主党控制的参议院将推进一项权宜之计的拨款法案，但最终投票可能要几天后才能进行。
如果参众两院不在美国当地时间10月1日中午12点01分之前向美国总统乔・拜登提交支出法案并签署成为法律，数十万联邦雇员将缺乏资金来开展工作。
联邦机构已经制定了详细的计划，阐明哪些服务必须继续，例如，机场安检和边境巡逻，以及哪些服务需要关闭，例如，科学研究和向700万贫困母亲提供营养援助。
美国政府超过400万雇员中的大多数人都拿不到工资，无论他们是否在工作。
据当地媒体报道，在亚特兰大，前总统吉米・卡特(Jimmy Carter)的99岁生日庆祝活动已经推迟，以避免受到干扰。
就在几个月前，国会两党的争议将联邦政府的31.4万亿美元债务推向违约边缘。这引起了华尔街的担忧，穆迪评级机构警告称，这可能会损害美国的信誉。
一般而言，国会通常会通过权宜之计的支出法案，以争取更多时间来谈判为联邦项目提供资金的详细立法。
当地时间9月29日下午，美国众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)支持的一项短期支出法案未能在众议院获得通过。该法案要求削减政府开支，并实施更严格的移民和边境安全限制措施，这是共和党的优先事项。但这项措施被共和党内最保守的议员否决了。不过，即使该法案能够在众议院通过，它在民主党占多数的参议院通过的可能性也很小。
议员们对美国下一财年的预算规模、继续援助乌克兰抵抗俄罗斯的入侵、美墨边境的移民控制以及帮助贫困美国人的社会福利计划等一系列议题上仍存在尖锐分歧。
与此同时，由民主党控制的参议院正在制定一项为期七周的拨款方案。该方案将确保给联邦政府提供拨款至11月中旬，以便议员有更多时间来设定到2024年9月的支出水平。这项跨党派的立法为乌克兰提供60亿美元的额外援助以及用于美国的赈灾救济的款项。现在还不清楚参议院的共和党人是否会接受。
美国联邦政府关门危机的六大重点
9月30日，美国之音总结了美国联邦政府关门危机的六大重点。
一、何谓“政府关门”？
当国会未能在10月1日新财年开始日期到来前批准并由总统签署成为法律的拨款法案时，就会导致政府停摆。美国“政府关门”危机在意义上更接近指的是政府预算出现短暂停止状态，而非实体状态上的关闭。
二、政府关门期间会发生什么？
政府关闭期间将对联邦政府和美国社会各层面造成重大影响。不过，尽管政府处于部分关闭状态，政府中许多被视为必不可少的职能将继续运作。
每个联邦机构都会提出各自的应对计划，说明该机构有哪些职能将在政府关闭期间继续，哪些将暂停服务，以及有多少员工将继续工作，多少人将被暂时休无薪假，直到政府关门状态结束为止。
此外，总统和国会议员将继续工作并获得薪酬。然而，他们的幕僚如果未被列为必不可少的人员，将面临被暂时放无薪假。
三、政府关门对美国人意味着什么？
在整个联邦机构体系里，驻扎在全美50个州的工作人员与美国纳税人都有着直接密切关系，从负责机场安全的运输安全管理局的工作人员到递送邮件的邮政服务人员。
因此，政府停摆期间对一般民众生活也将产生影响，最明显的情况就是所有与政府有关的工作都将出现延误，例如申请临床试验、枪支许可证件和护照等政府服务的进度都会被波及。
不过，美国政府为老年人、残疾人和其他人士提供的社会保障金将持续发放，邮政系统也会继续提供定期服务。在边防方面，空中交通管制站和官方边境入境点等基本服务仍将有人值守。
四、政府关门对外国游客有何影响？
美国驻世界各地的使领馆处理非必要签证的速度可能会放缓或暂停。这可能会导致随后出现签证面试案件积压多时的情况。
飞机和空运将持续运作。在机场，包括运输安全管理局的工作人员、空中交通管制员和海关人员等联邦政府工作人员都继续工作。
虽然机场照常运作，但受到政府关门影响，机场仍有可能面临人员短缺的问题。因此，政府关闭期间，如果旅客计划搭乘飞机的话，建议比平时提早到机场，才能避免大排长龙赶不上飞机的情况。
联邦政府关闭期间，国家公园可能关闭，游客可能无法进入部分或全部国家公园的设施。
五、如何结束政府关门状态？
为政府提供资金是国会的责任。参众两院必须同意以某种方式为政府提供资金。两院通过提供资金的法案后，还必须交给总统签署成法。
如果政府关闭的情况持续数周，结束僵局的压力就会愈来愈大。
六、以前曾发生过政府关门吗？
自1976年以来，美国政府曾出现过21次资金缺口导致政府关门的情况，其中包括1980年以后造成政府雇员被迫放无薪假的10次关门。
为期最长的政府关闭事件发生在2018年至2019年，时任总统唐纳德·川普(特朗普)（Donald Trump）和国会民主党人就修筑边境墙的问题僵持不下，导致政府预算无法通过。那次政府停摆了长达35天，贯穿整个假日季节。不过，当时是部分政府停摆，因为国会通过了一些拨款法案，为部分部门提供了资金。
如果这一次美国联邦政府再度关门，这将是1976年来的第22次和1980年以来的第11次关门。
北京已经就此大做文章
中国官媒央视旗下媒体9月28日刊出《美国第22次政府“关门”危机逼近 美经济民生恐受重创》的文章，称“如果两党不能在最后达成协议，美国联邦政府将陷入历史上第22次‘停摆’的窘境。”
中国官媒新华社9月29日的一篇文章直接指责美国两党制的政治体制。这篇标题为《美国政坛奇观|政府又双叒闹“关门危机”》的文章说，“为什么一再‘关门’？两个字，党争。”文章最后讽刺说，“美国政府面临第22次关门危机，让人联想到美国畅销书《第二十二条军规》的黑色幽默、悖论、无解。”
华盛顿无党派智库保卫民主基金会中国问题高级研究员格雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)对美国之音表示，北京已经准备好利用美国政府部分停摆的事件做文章，“北京是不会让美国政府关门事件的信息浪费掉的”。
他说，“中国经常利用这种关键时刻来强调其集中式治理模式与美国的民主体制之间的差异。即将发生的政府关门为北京提供了一个机会，以加强其主张，即西式民主制度从本质上存在缺陷，而中国的治理模式更为优越。”
辛格尔顿警告说，在美国的精力暂时被分散的情况下，北京可能会尝试填补国际事务领导层的空缺，将自己宣传为全球舞台上一个稳定的替代者，而中美之间的接触也可能受到影响。
北京每年数十亿美元操纵全球媒体
美国国务院9月28日发布的报告称，北京当局每年花费数十亿美元用于操纵信息，包括通过公开和非公开手段收购外国媒体的股份、赞助有影响力的网红，以及达成分销协议，推广未贴北京当局标签的内容。
美国这份报告发布的背景是，中国近年来努力扩大其政府控制媒体的全球影响力，尤其是在北京和华盛顿之间的地缘政治竞争加剧之际，北京这一做法引发了争议。
美国国务院全球参与中心援引公开报告和“新获得的政府信息”表示，北京通过拉拢外国政治精英和记者创建了自己的信息生态系统。并在发展中地区投资了卫星网络和数字电视服务，优先考虑中国国家支持的媒体内容。
该报告称，中国在海外收集的数据“使北京能够通过针对特定个人和组织来微调全球审查制度”。
并且警告称，“如果不加控制，北京的努力可能会导致……全球言论自由急剧收缩”。
