为防范与中国擅自洽签和平协议，行政立法协调会报中确定设立两岸政治协商须经“国会双审议”与“人民公投”的高门槛！图为行政院发言人谷辣斯‧尤达卡。(图片来源:Wikipedia)
【看中国2019年3月26日讯】为防范与中国擅自洽签两岸和平协议，行政院3月25日召开行政立法协调会报，且由行政院副院长陈其迈跟民进党立委讨论“两岸人民关系条例”修正事宜，确定设立两岸政治协商须经“国会双审议”与“人民公投”的高门槛，要比修宪门槛还高。。
两岸签署政治协议须经国会“双审议”与“人民公投”
据《CNA》报导，陈其迈与民进党立法院党团总召柯建铭3月25日中午共同主持行政立法协调会报，与立委讨论了台湾地区与大陆地区人民关系条例（即两岸人民关系条例）的部分条文修正草案，以及工厂管理辅导法的部分条文修正草案。
关于两岸人民关系条例这部分，行政院发言人谷辣斯．尤达卡（Kolas Yotaka）于会后转述表示，本次修法主要是落实蔡英文总统所提出的“四个必须、三道防护网”，建立民主防卫机制，两岸之间签署政治协议，要经“国会双审议”与“人民公投”的高门槛程序，以强化政治议题协商的民主监督方向。
Kolas表示，与会立委认同此修法方向与标准，草案待3月28日行政院院会通过后，才是最后版本。
记者访问Kolas，对于草案中提到的宪政和政治冲击是由谁认定；两岸服贸协议是否可以定义为政治协议，以及草案设定的门槛是否会比修宪门槛还高等问题。
Kolas指出，对于相关宪政以及政治冲击的定义是由主管机关认定，不排除会在施行细则内更多讨论；服贸部分则不是今天的讨论重点，但会中有立委提出是否为政治协议，经陆委会的解释跟判断，认为服贸有政治冲击，也可以想像，若对岸有任何企图要签订协议，背后有敌意；这次修法所设的门槛，要比修宪门槛还高。
政治协议之协商与流程
根据陆委会于会中提出的两岸人民关系条例的修正草案中，新增第5条之3，草案明定，若涉及政治议题的协议，行政院应在协商之前90日，向立法院提出协议缔结计划以及宪政冲击影响评估报告；缔结计划经过全体2/3立委同意，才能够开启签署协议之协商。
草案明定，负责协议机关要依缔结计划进行谈判协商，并且适时向立法院报告。若立法院认为双方的谈判无法依照缔结计划进行时，得经过全体立委1/2以上决议，要求终止协商；而行政院判断双方无法依缔结计划进行时，也应该终止协商，并向立法院报告。
负责协商机关依缔结计划完成协议草案谈判之后，草案也明定，应在15日之内经过行政院会决议报请总统核定；总统核定之后15日内，行政院应主动公开协议草案的完整内容，送立法院审议；立法院应就协议草案内容以及宪政冲击影响评估，举行听证。
草案中明定，立法院会审查协议草案，经过全体立委3/4出席、出席立委3/4同意之后，再由中选会办理全国性公民投票。若有效同意票超过投票权人总额之半数者，则协议草案通过。再经协议机关签署、换文之后，呈请总统公布生效。
