【看中国2018年1月28日讯】从2018年2月7日起，全球光伏业，特别是中国的光伏产业将面临更加严峻的局面。
华盛顿时间1月22日，美国政府宣布对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施。
虽然是全球性措施，但从数据上看，这一措施更为针对中国。据美国贸易代表办公室（USTR）在其公开文件中提到的数据：中国在2017年生产了全世界60%的光伏电池和71%的光伏组件。
这也是继2011年、2013年两次贸易救济调查后的第三起涉及光伏产品的贸易措施,美国已经在2012年和2014年分别对中国光伏产品征收过35%到65%的反倾销反补贴税。
矛头
美国对进口光伏产品采取为期4年的全球保障措施的依据，是《1974年贸易法》第201条。据该措施，美国在未来4年对进口的电池产品实施关税配额管理，征收的方法为，对每年的首个2.5吉瓦之内的进口电池免征关税，在此之后的进口将被征收特别关税，税率从第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年为15%；对组件实施关税措施，实施的期限为四年，税率从第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年为15%。“此次光伏产品的保障措施调查主要的针对对象是中国。”美国伟凯律师事务所高级贸易顾问李国刚介绍道，2011年美国对中国的光伏产品发起反倾销和反补贴调查，2012年开始征税；2013年，为了防止中国产品从第三国（地区）转口，美国又发起了对台湾的第二轮反倾销和反补贴调查，目的是为了堵漏洞。今年的保障措施是第三次调查。
随着光伏“双反”措施，中国向美国的光伏出口已经大幅下降。据中国机电产品进出口商会法律部主任陈惠清介绍，2017年中国对美国太阳能板出口同比大降41%，对于中国大陆的光伏产业不啻于“雪上加霜”。
“对我们来说，打击是很大的。”英利绿色能源控股有限公司（简称“英利”）总法律顾问袁鹏崧介绍道，双反税率与全球保障措施税率叠加的话，大约有50%的税，在中国大陆的企业是无法在这么高的税率下向美国出口的。
袁鹏崧说，英利目前并没有海外产能，这意味着，“要么放弃美国市场，要么不得不在美国建厂”。
光伏困境
在中国，一共有38家企业参加机电商会组织的行业抗辩。陈惠清介绍道，我们组织提交抗辩意见，参加三次听证会，多次组织与美方磋商。政府行业企业都做了大量工作，对美国当地企业参与抗辩也产生了积极的影响。
中国商务部贸易救济局局长王贺军表示，中方希望美方克制使用贸易限制措施。
产能转移
“那些有海外产能的企业，在泰国、马来西亚等国家有工厂，他们不受双反的影响，还是能基本实现向美国出口的。”英利总法律顾问袁鹏崧介绍道，即使有30%的税率，这些光伏企业相比美国当地的本土企业依然具有竞争力。
李国刚分析道，一些享受普惠制的国家、发展中国家被排除在措施的范围之外，未来有可能会引起贸易和产业转移，被采取措施的国家可能会将光伏产业的生产基地转移到未采取措施、劳动力成本低的国家。
在1月25日发布的全球保障措施的附件文件中提到，包括印度、印度尼西亚、巴西等光伏出口小国（总量在3%以下）被排除在保障措施之外。
