欧盟峰会在即 欧洲宪法前途叵测

6月21日和22日欧盟27国首脑即将在比利时布鲁塞尔召开高峰会议，讨论并表决欧洲宪法条约。这个两年前被否决又经修改后的条约是否能在会上得到所有成员国的通过，将决定欧洲宪法未来。由于波兰会前表现出来的强烈反对态度，令峰会困难重重，欧洲宪法再次面临搁浅。

为权还是为钱

作为2004年欧盟东扩后最大的新成员国，波兰给原本志在必得的的现任欧盟主席国德国出了道大难题。总统卡钦斯基明确表示反对目前宪法条约上规定的欧盟投票权分配原则。

这个被称为“双重多数”的原则规定，要在欧盟通过一项决议，必须百分之五十五以上的成员国同意，即27个成员国中至少15个国家的政府赞同，同时赞同国家的总人口至少要占欧盟总人口的百分之六十五。

波兰反对的关键在于，这个百分之六十五的多数是按照人口数量来计算，如德国的人口是波兰的两倍，它的票数也将是波兰的两倍。如此一来人口少的国家在欧盟说话的份量就轻。所以波兰提出，要按照各国人口数量的平方根来分配投票量，使人口多的国家在欧盟的权力不至于过大。依照这种算法，德国的投票数量将只有波兰的一点五倍。

虽然波兰的建议在欧盟内只得到捷克的支持，但欧洲宪法的通过，需要全部成员国同意。一旦波兰在峰会上投了新宪法条约的反对票，就意味着欧洲宪法将再次搁浅。两年前，法国和荷兰的全民投票否决了上一轮宪法条约。没有统一的宪法制定的框架，欧盟全体成员国缺乏一个共同决策机制，欧盟一体化就无法向前推进。

虽然波兰坚称不同意投票数按人口分配是为了维护小国在欧盟的权利。据外交人士分析，背后的原因是为了在欧盟内部投票时有足够的影响力，保证能顺利拿到欧盟的资助。目前波兰是成员国中接受欧盟援助最多的国家之一。

而德国媒体又有不同见解，认为波兰如此强烈阻碍欧洲宪法的推进，主要是为了一口气，和一心想推动宪法的现任欧盟主席国德国过不去。这两个邻邦国家在历史上积怨甚深，波兰对德国在二战中对其造成的破坏念念不忘，而很多德国媒体在卡钦斯基双胞胎上台后也一直对他们冷嘲热讽。

宪法生机尚存

针对波兰的态度和捷克的支持，欧盟各国在峰会前最后一刻还在作外交努力。

周二，欧盟委员会主席巴罗坐在欧洲议会讲话时，提醒新成员国，如果在峰会上不能就宪法达成一致意见，将危及到各国今后从欧盟得到援助。这话显然针对波兰。今天他又专门和波兰总理卡钦斯基进行了一个小时的电话会谈，随后双方称波兰已表示有“折中的可能性”。到底波兰的妥协会达到何种程度，要待峰会周四开始后体现。

法国、西班牙等国首脑上周也专门前往华沙，劝说卡钦斯基在宪法问题上让步。德国总理梅克尔在上周末分别和波兰总统及捷克总理单独会面。目前捷克已经表示不会死心塌地反对欧盟的投票权分配。奥地利总统古岑豪森认为，在峰会上通过宪法条约的可能性是百分之五十。

德国2007年上半年担任欧盟轮值主席国期间，外交上成绩不小。各界还对梅克尔在不久前八国峰会上的外交胜利记忆犹新：会前各方都认为在会上通过量化气候保护协议的可能性不大，而结果却出人意料。

目前德国面临的外交压力比当时更重，除了波兰的公然反对，英国外交部长也突然在会前指责德国对峰会的准备工作不够充分。各界拭目以待，看德国在明天开幕的峰会上是否能为即将结束的欧盟主席国轮值期画上一个圆满的句号。