日本首相高市早苗（圖片來源: STR/JIJI Press/AFP via Getty Images）
【看中國2026年10月1日訊】華盛頓—星期二(9月29日)是《日中聯合聲明》簽署、日中邦交實現正常化54週年的紀念日。此前一天，中日因《聯合國憲章》中的「敵國條款」再次交鋒。
在紐約舉行的聯合國大會一般性辯論中，針對日本首相高市早苗幾天前呼籲「盡早刪除」《聯合國憲章》中的「敵國條款」，中國代表在行使答辯權表示，日本企圖推動軍國主義復活，並表示「堅決反對」，而日本代表反駁稱日方「堅持專守防衛」。
高市早苗9月22日首次在聯合國大會上發表講話，呼籲聯合國刪除《聯合國憲章》中關於「敵對國家」的表述。她鄭重表明：「憑藉日本過去70年來為聯合國工作做出的重大貢獻，我帶著深刻的自豪感與敬意，強烈地提出這一點。」
《聯合國憲章》中的「敵國」條款到底是什麼？它為何被寫入《聯合國憲章》？高市早苗為何要求刪除它？而中國又為何反對？
聯合國憲章有關「敵國」的三個條款
「敵國」一詞在《聯合國憲章》的三個條款中均有提及：第53條、第77條和第107條。
《聯合國憲章》起草於第二次世界大戰末期，並於戰後立即生效，即1945年10月24日。同盟國(美、英、中、蘇、法)在憲章起草過程中發揮了關鍵作用，並隨後佔據了聯合國安理會常任理事國席位。同盟國將憲章視為一種機制，旨在防止前軸心國(德、意、日)重新滋生軍國主義或法西斯政治，而無需訴諸新成立的安理會。
聯合國憲章第53條第一款規定：安全理事會對於職權內之執行行動，在適當情形下，應利用此項區域辦法或區域機關。如無安全理事會之授權，不得依區域辦法或由區域機關採取任何執行行動；但關於依第一百零七條之規定對付本條第二項所指之任何敵國之步驟，或在區域辦法內所取防備此等國家再施其侵略政策之步驟，截至本組織經各關係政府之請求，對於此等國家之再次侵略，能擔負防止責任時為止，不在此限。
第53條第二款說，本條第一項所稱敵國系指第二次世界大戰中為本憲章任何簽字國之敵國而言。
第77條第二款的第二項涉及「託管制度」對「……因第二次世界大戰而從敵國手中分離出來的領土」的適用。根據《聯合國憲章》，聯合國應建立「國際託管制度」，以管理和監督「託管領土」(第75條)，這些「託管領土」指的是「人民尚未獲得完全自治的領土」(第73條)。當時共有11個這樣的託管領土，分布在非洲和太平洋島嶼上。
第107條規定：本憲章並不取消或禁止負行動責任之政府對於在第二次世界大戰中本憲章任何簽字國之敵國因該次戰爭而採取或受權執行之行動。
簡單來說，這三個條款賦予了二戰同盟國在無需聯合國安理會事先批准的情況下，對德、意、日等前敵國再次表現出侵略傾向時直接採取防範或軍事打擊行動的法律基礎。
日本：「敵國條款」過時，日本是愛好和平的國家
在高市早苗在聯大發表講話後，日本外務省9月24日在X平臺發帖再次表明瞭日本政府的立場，即這些條款已經過時，與日本在國際社會中的地位不符。
聲明說，中國再次就《聯合國憲章》中所謂的「敵對國家條款」發表聲明，彷彿這些早已失效的條款仍然有效。這種聲明與聯合國已通過並由中國自身支持的相關決議相矛盾。
聲明說，中國曾投票贊成1995年聯合國大會決議，該決議明確承認《聯合國憲章》中所謂的「敵國條款」已經過時，形同虛設。此外，中國也加入了2005年聯合國大會決議的共識，該決議明確規定所有會員國國家元首和政府首腦決心從《聯合國憲章》中刪除「敵對國家」一詞。作為聯合國安理會常任理事國，中國理應尊重其所支持的這些決議。
聲明還強調，日本自戰後以來，「作為一個愛好和平的國家，始終為國際社會的和平與繁榮作出貢獻。國際社會也普遍認可這一事實。」
聲明說，正如高市首相在一般性辯論中所述，日本將繼續堅定地闡明和宣傳其立場和倡議。
中國：日本再軍事化，挑戰戰後國際秩序
對高市早苗的言論，中國常駐聯合國副代表孫磊9月28日行使答辯權，表達了堅決反對。他將這些條款與日本的歷史責任及其當前的安保政策聯繫起來。
他指出，「敵國條款」是《聯合國憲章》不可或缺的組成部分，在日方近年消極動向的背景下，時至今日仍具有重要現實意義，不容刪改。
他還說，高市政府對歷史罪行避而不談，一邊炮製周邊威脅，一邊持續大幅擴充軍費、放寬殺傷性武器出口、推進修憲並試圖突破「無核三原則」。中方單方面指責日本的「再軍事化」已經成為地區乃至世界和平穩定的現實威脅，是對戰後國際秩序的挑戰。
值得一提的是，朝鮮代表也行使了答辯權，指出「日本正在推行軍國主義政策」，並稱呼籲刪除敵國條款是「可恥之舉」。
對此，日本代表行使答辯權，進行了反駁，強調日方「堅持專守防衛」，並表態日本會繼續堅持「無核三原則」，「絕不會改變作為熱愛和平的國家所走過的道路」。
9月23日，在高市早苗在聯合國大會講話的第二天，中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上被問到如何看待日本的說法。
他也以同樣的說辭指日本「美化戰爭罪行，還持續強軍擴武，加速「再軍事化」...公然挑戰戰後國際秩序，已成為威脅地區和平穩定的突出因素。」
日本媒體報導指出，《聯合國憲章》的「敵國條款」為北京提供了向日本施壓的助力。
聯合國大會的態度及修改憲章的難度
高市早苗並不是第一位呼籲刪除《聯合國憲章》中「敵國條款」的日本首相。
1995年，聯合國大會以155票贊成(包括中國在內)、0票反對、3票棄權通過了第50/52號決議，表示有意啟動《聯合國憲章》第108條規定的程序，刪除「敵對國家條款」。
十年後，未經表決通過的2005年世界首腦會議成果文件再次宣布應刪除「敵對國家條款」。然而，這一進程隨後停滯不前，《聯合國憲章》本身也從未被正式修訂以刪除這些條款。
但是，修改《聯合國憲章》的程序極其繁瑣.第108條規定的程序本身就是一個障礙。根據第108條，任何修正案都必須經聯合國大會三分之二多數票通過，並由聯合國會員國三分之二按照各自的憲法程序予以批准，其中包括安全理事會所有常任理事國。這意味著任何正式的修正案都不能繞過安全理事會常任理事國，包括中國和俄羅斯。
值得注意的是，高市在紐約聯合國大會上的講話呼籲刪除「敵對國家」條款是她呼籲改革聯合國，特別是安理會的更廣泛訴求的一部分，她稱安理會改革「至關重要」。
「安理會目前的架構，其職責是維護國際和平與安全，反映的是1945年的國際形勢。我們需要立即將其改造為一個真正反映當前國際社會現實的架構，」高市早苗說，「為此，必須擴大安理會常任理事國和非常任理事國的數量，以確保安理會的合法性和代表性。」
美國的立場
美國尚未就日本首相高市早苗在聯合國大會上呼籲刪除《聯合國憲章》「敵對國家」條款的講話發表正式的官方聲明。美國之音也向美國國務院發出問詢，但是，截至美國之音發稿，還沒有收到國務院的回覆。
高市早苗在聯大發表講話前，與唐納德．川普(特朗普)總統(Donald Trump)舉行了一次簡短的峰會。兩位領導人主要討論了美日同盟、經濟安全以及涉及中國的區域合作。此次會晤的公開記錄並未明確提及「敵對國家」條款。
川普總統在談到高市時說：「她是我的朋友，正在取得非常出色的成就。她也將被歷史銘記。」
值得一提的是，在中日關係陷入低谷的當下，中國外長王毅9月28日在會晤到訪北京的日本前外相岩屋毅時呼籲中日關係正常化。
9月29日，中國駐日本大使館再次在X上發帖說，1972年9月29日,中日兩國政府正式簽署《中日聯合聲明》。「讓我們共同重溫兩國關係的原點。」
