在美國公共債務不斷攀升的情況下，長期依靠新增赤字支付社會保障福利可能面臨巨大阻力。（圖片來源：Kevin Dietsch/Getty Images）
【看中國2026年8月27日訊】（看中國記者路克編譯/綜合）據《政客》（Politico）8月27日報導，長期以來被華盛頓視為「以後再解決」的美國社會保障（Social Security）資金缺口，如今正迅速變成下一屆總統和國會無法迴避的問題。最新官方預測顯示，負責支付退休及遺屬福利的社會保障老年及遺屬保險信託基金（OASI）將在2032年第四季度耗盡儲備。如果屆時國會仍沒有採取行動，現有工資稅等收入將不足以支付法律規定的全部福利。
需要指出的是，所謂「信託基金耗盡」並不意味著社會保障體系會停止運作或退休人員一分錢都拿不到。美國社會保障署（SSA）6月公布的2026年受託人報告預計，OASI基金耗盡後，當年持續流入的工資稅等收入仍可支付大約78%的預定福利，相當於出現約22%的資金缺口。若把退休、遺屬和殘障兩項基金合併計算，儲備預計可維持至2034年，屆時仍可支付約83%的福利。
2032年逼近：平均每月或少領約500美元
《政客》指出，一旦國會不能及時填補缺口，數以千萬計62歲及以上退休人員，以及領取遺屬福利的兒童和喪偶配偶，都可能受到直接影響。按照目前平均福利水平估算，22%左右的削減相當於部分退休人員每月少拿約500美元。
國會預算辦公室（CBO）的測算甚至更為嚴峻。CBO預計OASI基金同樣將在2032財年耗盡，並模擬了在福利只能按照當年實際收入支付的情況下可能出現的結果：2032年由於基金是在年內耗盡，全年福利平均削減約7%；從2033年至2036年，年度削減幅度平均可能達到約28%。不過CBO同時強調，現行法律並沒有規定基金耗盡後究竟應按照何種方式削減福利，因此這一數字屬於情景測算，而不是已經確定的削減方案。
這一期限已經近到無法再簡單留給下一代政治人物處理。《華盛頓郵報》8月初報導，今年夏天國會圍繞社會保障財政問題的討論明顯增加，參議院財政委員會也開始重新討論如何建立解決機制。該報指出，上一次委員會就社會保障長期償付能力舉行類似的全面聽證，已經是15年前。
共和黨籍阿肯色州聯邦眾議員史蒂夫．沃馬克（Steve Womack）向《政客》形容：「這場撞車事故一定會發生。」他說，無論如何，最遲六年左右華盛頓都必須拿出方案，因此現在就應該開始解決問題。
川普(特朗普)承諾「不削減福利」 但尚未提出償付方案
美國總統川普（Donald Trump）多次承諾保護社會保障福利，但截至目前尚未支持某一套具體的長期償付改革方案。
眾議院撥款委員會主席、共和黨籍俄克拉何馬州眾議員湯姆．科爾（Tom Cole）透露，他在川普第一任期期間就曾與川普討論這一問題。科爾回憶，川普當時告訴他，如果再次當選，「第二任期第一天」就會支持推動改革。
「現在我們已經到了這裡。」科爾說。
白宮發言人莉茲．休斯頓（Liz Huston）則向《政客》表示，川普「將永遠保護和強化社會保障」，並特別提到共和黨去年通過的稅收法案，為65歲以上人士提供了一項臨時稅收抵扣，可以降低部分老人因社會保障福利產生的所得稅負擔。
休斯頓強調，在川普領導下，社會保障支付「不會減少一分錢」。但《政客》指出，白宮並未說明如果OASI儲備在2032年耗盡，將具體依靠什麼辦法彌補收入與支出之間的差額。
事實上，2026年社會保障受託人報告顯示，OASI儲備耗盡時間已提前至2032年。相比之下，2025年的預測還是2033年。美國社會保障署預計，基金耗盡後現有專用收入只能覆蓋78%的退休和遺屬福利。
加稅、延遲退休還是投資股市 兩黨方案分歧巨大
真正困難之處並不是華盛頓不知道問題存在，而是任何解決辦法都可能產生巨大的政治代價。
現有改革思路大致包括：提高社會保障工資稅、提高應稅工資收入上限、逐步提高退休年齡、改變福利計算方式，或者允許政府將部分資金投資資本市場。每一種方案都涉及明顯的利益重新分配，也都會遭遇不同政治陣營的反對。
參議院多數黨領袖約翰．圖恩（John Thune）以及眾議院議長邁克．約翰遜（Mike Johnson）目前很少公開討論2032年的福利缺口，也沒有推動某項改革法案成為國會領導層的優先議程。
路易斯安那州共和黨參議員約翰．肯尼迪（John Kennedy）則認為問題沒有外界描述得那麼嚴重。他今年夏天告訴選民：「你們的社會保障是安全的。」他的解決辦法是，如果信託基金沒有錢，就從財政部一般基金補充。
但這種做法並不會自動發生。國會仍需通過法律授權財政資金注入，而在美國公共債務不斷攀升的情況下，長期依靠新增赤字支付社會保障福利可能面臨巨大阻力。
前眾議院議長保羅．瑞安（Paul Ryan）對此批評稱，這類通過擴大赤字保證福利不變的「民粹主義」政治，正是推動美國走向債務危機的原因之一。瑞安早在喬治．W．布希（George W.Bush）和巴拉克．歐巴馬（Barack Obama）政府時期，就曾參與推動提高退休年齡、調整福利以及允許部分社會保障資金進入私人投資賬戶等改革，但均因政治阻力未能完成。
與此同時，提高稅收的方案也面臨反對。目前2026年社會保障工資稅適用的收入上限為18.45萬美元。部分民主黨議員主張讓高收入者更多甚至全部工資收入繳納社會保障稅。美聯社報導，包括民主黨參議員伊麗莎白．沃倫（Elizabeth Warren）等人在內的議員正在推動提高高收入者稅負的方案，但保守派團體認為這實際上是一項規模巨大的加稅措施。
兩黨嘗試複製1983年模式 下一任總統難再迴避
在具體政策無法取得共識的情況下，越來越多議員開始把希望寄託在一個兩黨委員會上。
科爾與紐約州民主黨眾議員湯姆．蘇奧齊（Tom Suozzi）今年夏天提出法案，希望成立跨黨派機構制定社會保障長期改革方案，再通過國會快速進行贊成或反對表決。
參議院也出現類似努力。即將離任的路易斯安那州共和黨參議員比爾．卡西迪（Bill Cassidy）和伊利諾伊州民主黨參議員迪克．德賓（Dick Durbin）推動的《PROMISE法案》，計畫要求兩黨的社會保障顧問委員會（Social Security Advisory Board）徵集公眾意見，並起草一套能夠維持社會保障至少50年償付能力的方案，隨後交由國會表決。美聯社稱，這項法案已經獲得民主黨、共和黨以及獨立派議員共同支持。
支持者希望複製1983年的經驗。當時社會保障同樣距離資金危機僅剩數月，里根（Ronald Reagan）政府與國會最終達成兩黨協議，通過逐步提高完全退休年齡、對部分社會保障福利徵收所得稅等措施，使體系又維持了數十年。
但委員會方案同樣遭到質疑。佛蒙特州獨立派參議員伯尼．桑德斯（Bernie Sanders）警告民主黨，不應允許共和黨借一個「未經選舉產生的委員會」削減或私有化社會保障。美國退休人員協會（AARP）也認為，國會不應繼續把最困難的決定交給特別委員會，而應該直接處理資金缺口。《華盛頓郵報》報導，雙方真正的分歧仍然集中在兩個問題：究竟應該增加收入，還是控制福利增長，以及兩者應分別承擔多大比例。
弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆．凱恩（Tim Kaine）認為，時間已經不允許國會繼續拖延。「今年11月當選的參議員，到我們必須解決這個問題時仍然會在這裡；下一任總統，到時候也仍然會在任。」
國會預算辦公室主任菲利普．斯瓦格爾（Phillip Swagel）也認為，華盛頓已經越來越認識到美國目前的財政軌跡無法長期維持。CBO預計，公眾持有的聯邦債務佔GDP比例將從2025年底約99%升至2036年的120%，而社會保障支出和聯邦債務利息正是推動支出增長的重要因素。
因此，社會保障改革不僅關係到退休人員的月度支票，也可能成為華盛頓能否再次通過兩黨妥協處理長期財政問題的一次關鍵測試。
正如賓夕法尼亞州民主黨眾議員布倫丹．博伊爾（Brendan Boyle）所說，無論兩黨現在是否願意面對，「喜歡也好，不喜歡也好，這個問題都會擺到下一任總統的桌面上。」
