歐洲聯盟（EU）正醞釀一項重大的政策轉向，將原本鬆散的網絡安全建議升級為強制性法律，旨在全面排除中國供應商參與歐盟的關鍵基礎設施建設。（圖片來源：Getty Images ）
【看中國2026年1月17日訊】（看中國記者楊天資綜合報導）根據英國《金融時報》的最新披露，歐洲聯盟（EU）正醞釀一項重大的政策轉向，將原本鬆散的網絡安全建議升級為強制性法律，旨在全面排除中國供應商參與歐盟的關鍵基礎設施建設。這項舉措標誌著歐盟在科技主權與國家安全戰略上的重大升級，顯示出布魯塞爾方面對於過度依賴中國科技產品的擔憂已達到臨界點。
以下是對此一重大地緣政治與經濟發展的綜合深度分析：
政策轉向：從「自願建議」到「強制執行」
長期以來，歐盟在處理中國科技供應商（如華為、中興通訊）帶來的安全風險時，主要採取「軟性勸導」的策略。歐盟執委會曾發布「5G 工具箱」（5G Toolbox），列出降低風險的措施，但最終決定權仍掌握在各成員國手中。然而，根據擬議中的「網路安全法」（Cybersecurity Act）草案，這種做法已被視為失敗。
草案明確指出：「各國解決方案不一致，已證明不足以建立整個市場的信任與協調。」這反映了布魯塞爾當局的挫折感。事實證明，儘管美國已全面封殺華為，但許多歐盟國家基於成本考量或商業利益，仍持續使用被標記為「高風險」的中國設備。
最顯著的例子是西班牙。就在去年夏季，西班牙政府仍與華為簽署了價值 1,200 萬歐元的合約，由華為提供執法和情報單位進行合法監聽所需的硬體設備。這類事件凸顯了歐盟內部步調的不一致，也成為歐盟執委會決心收回控制權、推動強制性禁令的導火線。
擴大打擊面：不僅是5G 更涵蓋綠能與安檢
此次提案最引人注目之處，在於其打擊範圍大幅擴大。過去的焦點主要集中在5G電信網絡，但新的提案將「關鍵基礎設施」的定義延伸至以下領域：
電信網絡： 繼續鎖定華為（Huawei）與中興通訊（ZTE）。這是美國長期施壓的重點，歐盟此次將進一步收緊網格，要求剔除核心網與無線接取網中的中國設備。
太陽能系統： 這是歐盟面臨的最大兩難。報導指出，歐盟目前安裝的太陽能板有超過 90% 是中國製造。將太陽能逆變器與管理系統納入禁令範圍，顯示歐盟擔心這些聯網設備可能成為駭客攻擊電網的後門，或者是數據外洩的管道。
安檢掃描儀器： 報導特別提及了中國同方威視（Nuctech）。歐盟執委會已於 2024 年突襲檢查該公司在歐洲的辦公室。這類設備廣泛應用於機場、港口與邊境管制，涉及極度敏感的貨物與人員流動數據。
歐盟此舉背後的核心邏輯是「去風險化」（De-risking）。歐盟官員與安全專家日益擔憂，中國供應商可能受制於中國的國家情報法，被迫協助北京當局蒐集敏感情資或進行網路間諜活動。
此外，歐盟正在反思對外部科技巨頭的雙重依賴：一方面是對美國科技大廠（如雲端服務、作業系統）的依賴，另一方面是對中國硬體製造與「高風險」供應商的依賴。透過立法強制汰除中國設備，歐盟試圖在美中科技戰的夾縫中，建立自身的「戰略自主」（Strategic Autonomy）。
執行難題：成本、替代方案與產業反彈
儘管安全理由充分，但逐步淘汰中國設備的經濟代價極為高昂，這也是該提案面臨的最大挑戰：
- 缺乏替代方案與成本飆升： 業界人士直言，歐盟缺乏可行的替代方案。在電信領域，愛立信（Ericsson）與諾基亞（Nokia）雖可替代華為，但價格較高且產能需調整。在太陽能領域，中國掌握了全球絕大部分的供應鏈，若強行切斷，恐導致安裝成本暴增，直接衝擊歐盟積極推動的綠色能源轉型目標。
- 消費端衝擊： 電信業者已多次示警，若被強迫「拆除並更換」（Rip and Replace）現有的中國設備，數十億歐元的成本最終將轉嫁給消費者，導致通訊費率上漲，甚至延緩 5G 網路的覆蓋速度。
- 遊說團體的挑戰： 像歐洲太陽能產業協會（SolarPower Europe）這樣的強大遊說團體勢必會反對此案。華為作為該協會成員，加上歐洲太陽能產業高度依賴中國進口，這場立法攻防戰將異常激烈。
歐盟對中政策的結構性轉變
這項預計於1月20日提出的提案，不僅是歐盟與北京的角力，也是歐盟機構與成員國之間的權力博弈。
根據歐盟條約，國家安全傳統上屬於各成員國的保留權力。歐盟執委會試圖透過「內部市場運作」或「網路安全」的名義介入，可能會遭到部分成員國的反彈，認為布魯塞爾侵犯了國家主權。
提案提出後，需交付歐洲議會與各成員國磋商。考慮到德國等工業大國在中國擁有龐大商業利益，以及匈牙利等國與中國的友好關係，這項法案的協商過程將充滿變數，具體的淘汰時程表可能會在談判中被拉長或設立豁免條款。
綜合來看，金融時報披露的這項計畫，證實了歐盟對中國的定位已從過去的「合作夥伴」與「經濟競爭者」，更大幅度地向「系統性對手」傾斜。
歐盟試圖在維護國家安全與維持經濟發展之間尋找平衡點。雖然官員表示淘汰時程會考慮「成本和替代供應商的可取得性」，這暗示了實務上可能會採取「分階段、分領域」的漸進式禁令，而非立即的一刀切。
然而，無論最終法案的嚴厲程度如何，歐洲市場對於中國高科技企業的大門正在緩慢關閉，這將迫使全球供應鏈進一步重組，並加深全球科技生態系統分裂為「中國」與「非中國」兩大陣營的趨勢。
