李強（圖片來源: 公用領域 今濤拍暗）
【看中國2025年3月6日訊】中國第14屆全國人大三次會議星期三(3月5日)在北京開幕，國務院總理李強做政府工作報告，將2025年中國經濟增長預期目標維持在5%左右，和去年相同。但分析人士普遍認為，在中國國內經濟疲軟和美國對中國商品關稅壓力加劇的背景下，要實現這一目標恐怕十分困難。
李強：經濟形勢「複雜嚴峻」，強調「穩中求進」
TEXT:在政府工作報告中，李強承認過去一年中國經濟面對「外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢」，但在習近平為核心的中共中央領導下，中國經濟「總體平穩，穩中有進」，全年社會經濟發展主要目標任務順利完成。
報告指出，去年中國國內生產總值(GDP)增長5%，達到134.9萬億元人民幣，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。
李強指出，今年中國政府主要經濟目標包括：將維持國內生產總值增長5%左右，控制城鎮調查失業率在5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右，要使「居民收入增長和經濟增長同步，國際收支保持基本平衡」。
報告進一步指出，如今中國所面對的外部環境更趨複雜嚴峻，可能對貿易、科技等領域造成更大衝擊，主要是世界經濟增長動能不足，「單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多」，地緣政治緊張因素依然較多，也加劇國際市場風險。
香港媒體《香港01》在星期三發表的文章分析認為，報告雖未直接點名，但顯然是在暗指美國前總統特朗普(Donald Trump)重返政壇，對全球局勢，尤其是美中關係，帶來了更多不確定性。
在國內，中國經濟也面臨「回升向好基礎還不穩固，有效需求不足」，特別是消費不振、部分企業生產經營困難、群眾就業增收面臨壓力；但報告中也強調中國擁有超大規模的市場和顯著的制度優勢，「經濟長期向好的基本趨勢不變」。
學者：關稅衝擊下，實現經濟增長目標5%難度大
荷蘭國際集團(ING)大中華區首席經濟學家宋林(Lynn Song)在回覆美國之音的電郵中表示，外部需求是去年推動中國經濟增長的關鍵，不僅促進出口，也帶動製造業活動。
但她警告，今年的美中關稅戰可能導致外需減弱，而李強在報告中提到的民眾情緒低落也將影響內需，因此今年實現5%的增長目標將更具挑戰性。
位於臺北的淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授蔡明芳則認為，經濟成長5%只是口頭宣示，實際上根本沒辦法達到。
他表示，現在中國遇到的國際情勢艱難，美國對中國連續加徵10%的關稅，勢必衝擊中國的出口，那國內生產總值(GDP)也會隨之受挫。
他又舉例說，去年兩會一樣將經濟成長目標訂在5%，而消費者物價指數(CPI)目標訂在3%，然而去年中國全年CPI增長只有0.2%；當整個國家的實際需求只有原先預設的6.7%，卻並未解釋如何達成5%的經濟增長。
蔡明芳告訴美國之音：「(中國)去年那種通縮的情況，(經濟成長率)根本不可能會到5%。去年假設你的預估是合理，那今年你不是把消費者物價指數從3%變成只有2%嗎？有關聯的數字之間彼此是兜不起來，消費沒有辦法達到那麼高，那為什麼你的經濟成長率還是不變可以到5%？」
政府政策重點轉向「擴大內需」
在李強政府工作報告的任務排序中，「大力提振消費、提高投資效益」位列首位，凸顯內需已成為政府的主要關注點。
ING大中華區首席經濟學家宋林指出，去年類似的「擴大內需」目標僅排在第三位，可以窺見政府工作任務的轉變，擴大內需已成為重中之重。報告中提到的「落實和優化休假制度」，亦有助於中國政府達成擴大內需的目標。
他說，目前中國的公共假期有幾個較長的時間段，而個人休假天數有限。這導致假日期間交通擁堵、物價上漲以及消費不均衡。雖然沒有具體細節，但改革休假結構將有利於整個旅遊和休閑產業。
至於去年工作任務排序第一的「發展新質生產力」向後移了一位，宋林認為此領域仍然會是重點項目。尤其DeepSeek的成功讓市場看到了中國人工智慧產業的前景，可以預見中國將繼續向人工智慧投入大量資源。
宋林進一步指出，中國重申約5%的成長目標，顯示經濟信心增強，並預示中國將推出更強有力的政策，支持內需。
例如，李強提出更高的財政赤字和債券發行目標，因此今年有望看到北京出臺更強大的財政政策支持，未來幾個月政策推出的速度和效果，攸關全年經濟成長目標能否達成。
中國軍費增長7.2%持續高於經濟增速
與經濟增長同樣受到關注的，是軍費增長。中國財政部提交的中央和地方預算草案報告顯示，2025年中國國防支出為人民幣1.7846萬億元(約合2456億美元)，年增7.2%，增幅與前兩年相同，皆為近年最高。
微博網民對此普遍支持，許多人認為中國必須增強軍事力量，以應對全球不確定性。擁有197萬粉絲的北京博主「V閃閃」發文稱這個世界並不安全，而且矛盾在加劇，「軍事硬實力的保障是一切的前提」。
另一位上海博主「陳如是說」也寫道美國總統特朗普吵著要跟中俄一起防務費減半，「這是個明坑，中俄是絕不會往裡跳的」；上海網民「outman-119」更回應稱:「其實往上加點效果更好」。
位於臺北的國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，中國軍費增長主要來自於對海空戰力的投資，也象徵從陸權國家走向海權國家的努力，兩會前夕接連在澳大利亞與紐西蘭間海域、中國與越南間海域、以及台海之間接連上陣的演習，可見一般。
蘇紫雲認為，其他重點軍事投資包括習近平口中的「新質戰鬥力」相關，例如無人載具、軍用人工智慧，以及美國所擔憂的核武力量。
不過他也表示，中共連年軍費增長都高於其設定的經濟成長目標，凸顯窮兵黷武本質。
蘇紫雲說：「(中國)軍費成長的幅度，高於經濟成長的幅度，那就表示說中國政府，它對於軍工企業還有軍事發展還是列為高度的優先，不顧其他的產業面，或者是說甚至(不顧)內部經濟的萎縮。」
養老金上漲20元網民諷刺「杯水車薪」
相比軍費大幅增長，政府報告提到「城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元」，引發微博網民廣泛諷刺。
北京網民「joney__chen」諷刺地寫道：「才一年20塊錢，核算一個月提高1塊多」，位於吉林省的「手心裏的痒痒肉」則質問：「20塊錢能買幾斤米？能買一個麵包不？現在麵包店一個麵包都好幾十。老人只配吃兩口飯活著」。
臺北學者蔡明芳指出，增加20元養老金僅是杯水車薪，對民眾一般生活質量起到的幫助有限。反之若把撒給每一個民眾的20元集中起來，在老年化較嚴重的地區做好基礎建設，對中國高齡民眾的幫助或許會更大。
