2020年5月22日，李克強在中共人大會議做政府工作報告（圖片來源：Andrea Verdelli/Getty Images）
【看中國2020年5月28日訊】李克強的政府工作報告已經出來了，這是一個政府的官方文件，但是在兩會所有的文件裡面，政府工作報告還算是一個比較務實、相對來說比較接地氣的一個文件。政治上的各種報告可以喊打喊殺，可以喊口號，叫囂「滅掉誰」，但是關於經濟和民生方面的具體措施，肯定不能這麼搞，否則整個國家的就亂套了。而政府工作報告，基本上是對未來一年中國經濟工作的一種安排和佈置，是對未來投資、消費、貿易、貨幣政策、財政政策以及民生等一些方面的規劃，也可以讓我們對未來的投資像房產、股市和匯市基金等這些投資市場的走勢有一個初步的判斷，判斷一下未來一年宏觀經濟的運行情況。所以，研究一下這份報告，還是非常有必要的。下面就這個報告中的幾個熱點與重點問題和大家探討一下，希望對大家有所幫助。
今年政府工作報告的第一個有關經濟的熱點，就是沒有設置年度經濟增長目標，這可是幾十年來沒有過的。李克強在報告裡面給出的理由是這樣的：「我們沒有提出全年經濟增速的具體目標，主要是因為全球災情和經貿的形勢不確定性很大，我國發展面臨著一些難以預料的影響因素，這樣做有利於引導各方面集中精力抓好‘六穩’、‘六保’。‘六保’是今年六穩工作的著力點。守住六保的底線,就能穩住經濟的基本盤。」他說的「不設經濟增長目標」的表面原因，就是因為災情的影響導致全球貿易基本上被凍結，包括中國等各貿易大國的進出口數據都是慘不忍睹的。特別是像中國這樣的外貿出口型國家，外貿對GDP的拉動作用達到了30%以上。那麼只要世界上歐美等一些經濟體不解封，歐美市場的需求不恢復，那麼中國的出口就會繼續泡湯，不會好轉。沒有了出口拉動，與中國外貿相關的就業人口就會繼續受到減薪、裁員的影響，就不會有真正的內需市場，而內需對中國經濟的拉動作用高達50%，這意味著以往拉動中國經濟80%GDP的增長動力，可能就會慢慢失去。
那麼，GDP的增速怎麼設定好呢？如果設置為6%、5%，顯然這是比較高，會引起廣泛的質疑。畢竟，中國第一季度的經濟下滑了6.8%，這意味著，就算保持5%的經濟增速，那麼後面三個季度的平均增速至少要保持9%以上，這明顯是不可能實現的。再退一步說，就算後面三個季度中國經濟走能保持7%以上的經濟增長，那麼全年的經濟增速可能也只有3.5%左右。所以肯定不會設置過高，就算設置的3%以上都是比較高了，年底要實現這個目標可能都非常困難，很難自圓其說。這樣，讓本來就沒有公信力的官方數據就會失去最後一點信用，得不償失。還有一個問題就是，如果目標設置的過高，地方政府完不成那怎麼辦？他們只有造假，這樣也失去了設置目標的意義。那有人可能說，我們設置的低一點行不行，比如說設置3%、2%這樣的年度經濟增長目標。其實這樣也不好，我們想想2019年中國GDP的增速是6.1%，今年直接降到2%、3%這樣一個目標水平，那麼這肯定是非常打擊士氣的，讓全國人民對今年的經濟更加悲觀，更加沒有信心。按照我們3月份的推算，中國經濟今年的增速可能是-1%。信心比黃金更重要，特別是在這個內憂外患的時候，當然更需要全國14億人一起來打雞血，一起憧憬未來，才能度過這個難關。經濟目標定的這麼低，那麼大家對今年家庭的投資消費，肯定會更謹慎，更悲觀，都不敢消費了，一心只存錢，那麼國家的經濟增長就更無從談起，所以反覆考慮，不設置目標是最穩妥的。避免了目標定高完成不了的尷尬，也避免的目標定得太低，打擊大家信心的問題，可以說這是一種折中的方案。但是這個行為的背後，就說明中國政府對今年經濟的極度地悲觀、極度沒有把握，覺得就算是年底造假,也玩不成這個目標，所以才不設置年度增長目標，說明今年宏觀經濟的運行情況非常悲觀。
兩會的另外一個熱點，就是今年的財政赤字問題。之前給大家講了財政赤字貨幣化的問題，可能那就是和今年兩會上大規模的財政赤字有關係。今年財政赤字率提高到了3.6%以上，比去年的預算高了0.8個百分點。不要小看這0.8個百分點，其意思是赤字規模比上一年增加了1萬億，達到了3.76萬億元，這是中央財政。同時，發行1萬億的抗疫特別國債，上述2萬億元就是1萬億赤字，1萬億特別國債，加一起就是2萬億，全部轉給地方，來支援地方的經濟的發展。看到這段話的時候，我就在推特上寫了幾句評語，說這點錢連地方債的利息都還不上，除了開動印鈔機將赤字貨幣化，還真沒有什麼特別的辦法來挽救即將面臨破產的地方財政。
此外，今年準備安排地方政府專項債券是3.75萬億元，比去年增加了1.6萬億元，如果算上為企業新增減負，超過了2.5萬億，那麼今年財政刺激規模全部加起來達到了11萬億元，比去年的擴大了3.8萬億，增幅達到52%。在當前外貿和消費這兩架馬車熄火的情況之下，繼續啟動投資，就是最後沒有辦法的辦法。儘管投資在拉動中國經濟增長的貢獻率只有20%左右，算是三駕馬車裡面最弱的一個。儘管投資在有效的範圍之內是越來越差，基本上不會產生正收益，都是負的，但是投資在表面上他確實可以拉動鋼筋、水泥、建材等一些東西的消耗量，最有利於拉動GDP的數據增長，所以這也是沒有辦法的辦法，不得已而為之。投資確實也無可厚非，關鍵是他的錢從哪裡來，這就是一個很大的問題。
以前認為中央財政相對於地方財政的是比較靠譜的，但是現在中央財政今年是2萬億的赤字的砸下來，那麼今年的赤字率會突破3%、 3.5%兩個關口，就是連破兩關。比3%的警戒線高出了0.6個百分點，突破3%的赤字率這條紅線，那麼中央財政可以說已經達到了他的極限，它自身都已經很危險了。而地方專項債相比去年，今年增加的幅度也高達70%。而今年地方政府的土地財政策以及稅收來源，肯定是要遭受的重創的，那麼就是說收入在減少，支出在狂增，在這種情況下你還發天量的債券，市場上有沒有人買你的債券就是一個很大的問題。所以，不管是國債還是地方債的天量發行，在二級市場的銷量肯定會成為一個很大的問題。如果沒有人買這些債券，他只有提高票面的利率，那麼這樣還債的成本就更高了，所以最直接最方便的辦法，就是央行直接購買這些債券，政府發多少債，央行就印錢買多少，還不用還本付息，可以說這就是兩會之前的舉國熱議的財政赤字貨幣化的問題。其實，財政赤字貨幣化到底好還是不好，算不算解決問題的一個辦法，經濟學家馬光遠他說過一段話，說得非常簡潔、直白、透徹。他說：「赤字貨幣化居然成了學術圈那爭論的焦點，那麼這的確反映了中國經濟圈的水平和層次，也別用什麼財政赤字貨幣化這樣的貌似學術的詞去嚇唬大家，用老百姓的話講，就是政府在缺錢的情況下，究竟是通過發行國債向老百姓借錢，還是直接跟央行說，你給我印個幾萬億。歷史上，政府在缺錢的情況下偷偷印鈔的確實也不少，但是明目張膽的還真不多。即使歐美現在的央行購買國債，他也不是直接印錢給政府的概念，而是有約束的，政府當然不能直接讓央行印錢花，那麼這樣會引發貨幣信用的崩潰，引發通貨膨脹，這點道理還有這麼多經濟學大咖來爭論，真是丟人！」所以今年政府的債務問題，就是中國經濟的一大隱患，也是一個大的地雷。估計今年或明年就會出大狀況，不是政府債務違約，就是央行來開動印鈔機擺脫美元這個錨，大印鈔來購買政府債券。如果真這麼做了1994年之前數次的大通脹困境可能會馬上到來。目前對政府的財政來說，不印錢還債是等死，印錢還債是找死，因為惡性通脹是非常恐怖的一個噩夢。看似政府有選擇，其實已經沒什麼選擇了。
第三個熱點，就是政府工作報告中的房地產問題。從2017年到2020年政府工作報告關於房地產的直接表述，字數是越來越少了。有人專門去數了一下：2017年用了312字，2018年用了217字，而2019年用了83個字，到了今年加上標點符號只用了38個字。這38個字是什麼呢？「堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。」再簡潔一些，就是房住不炒，因城施策平穩健康。數字的多少，當然不一定和房地產的走勢掛鉤，但是也說明政府冷處理房地產的意思還是非常明確的。字數越少，當然是對它的關注程度越來越低。不刺激，如果地方政府過熱了將會打壓，這基本上可以說是今年房地產的一個大綱，一個大的框架，那麼在內外經濟壓力巨大的2020年，要冷處理房地產就需要非常的克制力。也可以看出來，中國政府暫時不敢啟動刺激房地產拉動經濟這一老套路，是因為房地產的金融風險現在確實越來越大。所以，指望房子在今年和明年大漲肯定是不現實的，畢竟購買力的萎縮是客觀事實，減薪裁員也非常凶猛，房子不斷供，能維持目前的價格不下跌已經是不錯的了，怎麼可能還會期望房子繼續上漲來賺錢。投資大、中城市的房子，所以一定要非常謹慎。大中城市的房地產不需要刺激，那麼縣城的房子呢？縣級經濟,它更依賴房地產，也是在災情衝擊下最脆弱的一環。政府工作報告裡非常克制的提到了縣城的房地產，就是一句話：「加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家的需求。」還是那個邏輯，就是不勸人進城買房，但是要做到強吸力，吸引大家來，我不勸你，但是我做好了來吸引你，那麼從這個表達可以看出來，對縣城的房地產政策可能會比大中城市的寬鬆。縣級政府的可能希望啟動樓市來救經濟，但是作為縣城買房的最大驅動力就是農民工，今年遇到了一個非常大的麻煩，因為今年估計有5000萬的農民工失業回鄉，他們失業了，沒有收入，那麼哪裡有錢在縣城買房子？所以，今年不管是大中城市的房子，還是縣城的房子都不要想太多，要麼是政策打壓限制，要麼是失去了購買力，或者是兩者兼備。
最後我們來看一下政府工作報告中關於就業的描述。李克強說，財政、貨幣和投資等政策要盡力支持穩就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。今年要保證城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率在6%左右，城鎮登記失業率控制在5.5%左右，各地要清理、取消對就業不合理的限制，促就業的舉措要應出盡出，拓崗位的辦法要能用盡用，要做好874萬高校畢業生和退役軍人就業的保障。可以說，通篇來看失業基本上是一個重點，好幾個地方都提到了。看來保就業作為六保之首也是名正言順的。確實，如果就業問題不保，其他的五保幾乎全部泡湯。那麼中國官方今年的目標是城鎮調查失業率在6%左右，登記失業率在5.5%左右，這種目標比去年的3.6%的失業率已經是提高了近兩個百分點，但是，應該和今年的就業惡化程度還是相差甚遠，今年失業率肯定不止6%左右。說到新增900萬這個目標，我覺得這個提法爭義還是很大的，去年經濟的增速達到6.1%，新增就業崗位才1352萬，基本上經濟增長一個百分點，對應的就是增加200萬左右的新增就業崗位，今年經濟的增速，大概率是一個負數，那麼新增就業崗位又從何說起？上次李迅雷統計過，今年前4個月已經有7000萬的新增失業人口，那麼大家想一想，今年要達到新增就業崗位900萬的目標，毛新增崗位至少要達到7000萬+900萬=7900萬，這怎麼可能呢？當然了，也許在官方的解釋裡面，新增就業崗位沒有剔除崗位減少的毛新增就業崗位，那麼這個倒是有可能的。就算今年全國失業兩億人，他們也可以統計出來新增900萬就業崗位的數據，因為統計的標準不一樣。
最近，有些大城市都開始放開了佔道經營，允許城市裡的小攤小販來佔道經營謀生，這或許會被政府納入增加就業的統計中。近幾個月成都就干了這樣的一件事，明確允許臨時佔道經營，新增就業。截至5月8日，成都一共設置臨時佔道攤點攤區達到了1595個，允許臨時越門經營的點位達到了18260個，流動商販經營點達到了16384個, 增加就業崗位8萬個，帶動在中心城區的餐飲店實現了98%的復工，那麼這種疏通城區經濟發展毛細血管的操作，執行下來確是一舉多得，比如說商販有活路，解決了就業問題，居民享受了便利，消費信心也提升了，城市也有休養生息的空間。這些年裡，全國所有大中小城市全部都是禁止佔道經營，城管追打商販、砸商販的事件屢見不鮮，而成都現在第一個吃螃蟹，放開佔道經營，確實是非常接地氣的政策。但從另外一方面也說明，當前中國的就業環境已經非常之差了，壞到了要放開佔道經營來緩解失業問題的地步。估計下一步就會推廣到全國，全國都會放開佔道經營，這個可能性非常之大。關鍵是，這種模式到底能提供多少就業崗位還是不樂觀，因為不可能所有人下崗後都去擺地攤嗎，有的人做的來，有的人還做不來呢，而且，這也不能從根本上解決經濟增長問題，單純靠這種辦法是治標不治本的。所以總體上說，不管是工作報告裡不設增長目標，財政赤字問題還是房地產、就業問題，都可以看出，今年中國經濟的形勢是非同一般的嚴峻，都是經濟正在走向失控的一個信號，任何一個問題解決不好，都能算是一個天大的問題，都會引發一系列的連鎖反應，事關千家萬戶，事關每一個人。可以說從今年開始，絕大多數人的好日子就要慢慢結束了，願大家且行且珍惜!
