發表時間： 2007-02-23 14:09:54作者：陳蘇
中國2007年上半年將全部完成省市縣鄉四級黨委換屆，估計屆時有可能出現一支大約10多萬人的「離崗」幹部隊伍。這波被稱為「前所未有」的中共幹部離職潮引起關注。
中國共產黨為今年秋季召開的17大正在全國範圍緊鑼密鼓地展開幹部換屆工作，預計今年上半年全部完成。中共中央在這次換屆幹部的職位設置和年齡限制都下了硬性規定。
*一正兩副*
新黨委班子必須只能是一正兩副，改變過去一個縣委宣傳部設有9名副部長的局面。與此同時，省級黨委班子必須有50歲以下的幹部三人，45歲以下的要有一人。
中國刊物《南風窗》報導，各級新黨委班子在年輕化、一正兩副化之後，幹部人數銳減，估計換屆完成之後大約會有10多萬幹部離開原來的崗位。這波被稱為「前所未有」的幹部離職潮引起關注。中國國家行政學院的汪玉凱教授被引述說：「這不是簡單的幹部數量減少，而是要進行體制改革。」
*包裝地方* 中國民間機構三春大地社會科學院院長牛玉昌曾經走遍全國20多個省份進行調研。他認為，本次換屆是中國領導層試圖減少地方行政管理成本的一個努力，但卻談不上是體制改革的嘗試。
他說：「這是中央要包裝地方，而不是要改造中國社會的現狀和面貌。中國的政治體制是排外的、排他性的，因為它有一個原則，就是黨要領導一切，你不是黨員要進入這個體制內，你沒有權力，沒有錢去買，根本就辦不到。」
*缺少監督*
牛玉昌說，胡溫政權上臺後的親民政策和反腐努力得到民眾的支持，但是由於中共仍然不允許體制外人士的參與，不允許輿論監督，而中共體制內仍然以缺少透明度的暗箱操作來運作，產生並管理自己的幹部隊伍。他認為這只能固化中國官僚體系中嚴重的制度性腐敗，算不上具有先進意義的進步。
牛玉昌說：「中國按縱向發展看，比幾千年的歷史有進步，比60年代毛澤東時代也有進步，這點要承認。但是按現有的社會橫向發展來看，除了經濟增長以外，在政治和其他方面普遍落後。中國在國際上和其他發達國家相比較，我認為相差距離太遠。」
*權力鬥爭*
這次中共四級黨委換屆被中國官方媒體解釋成為是中央為優化地方黨委領導體制，進行幹部制度改革，終結幹部終身制邁出的一步。
根據中共中央去年8月發布的黨政領導幹部職務任期管理規定，大批黨員幹部預計在今年上半年會因為年齡、健康、不稱職、受處份等原因，通過退休、自願辭職、引咎辭職、責令辭職，罷免職務和調動職務方式等離職。
三春大地社會研究院院長牛玉昌認為，這批離職幹部的大多數恐怕是權力鬥爭的犧牲品。他說：「所謂下來這些人都是在體制內比較不適應的，不符合、不圍繞中心權力的。各個地方都有派係爭奪，這些人可能是權力之爭被淘汰出局的。」
*安排閑職*
不過，牛玉昌認為，中共不會拋棄這批自己人，即使他們沒有崗位也不會讓他們生活無著。離職後的幹部大多會被平調甚至上調，安排進入各種機構；即使是那些缺少門路，沒很多錢跑官的不得志幹部也會被安排一些閑職。
他認為，由於中央需要花錢買穩定，因此中國的幹部隊伍總得來說不會因為這次換屆就會變小，國家的地方行政管理財政支出也不會因為這次換屆就變少。
中國共產黨為今年秋季召開的17大正在全國範圍緊鑼密鼓地展開幹部換屆工作，預計今年上半年全部完成。中共中央在這次換屆幹部的職位設置和年齡限制都下了硬性規定。
*一正兩副*
新黨委班子必須只能是一正兩副，改變過去一個縣委宣傳部設有9名副部長的局面。與此同時，省級黨委班子必須有50歲以下的幹部三人，45歲以下的要有一人。
中國刊物《南風窗》報導，各級新黨委班子在年輕化、一正兩副化之後，幹部人數銳減，估計換屆完成之後大約會有10多萬幹部離開原來的崗位。這波被稱為「前所未有」的幹部離職潮引起關注。中國國家行政學院的汪玉凱教授被引述說：「這不是簡單的幹部數量減少，而是要進行體制改革。」
*包裝地方* 中國民間機構三春大地社會科學院院長牛玉昌曾經走遍全國20多個省份進行調研。他認為，本次換屆是中國領導層試圖減少地方行政管理成本的一個努力，但卻談不上是體制改革的嘗試。
他說：「這是中央要包裝地方，而不是要改造中國社會的現狀和面貌。中國的政治體制是排外的、排他性的，因為它有一個原則，就是黨要領導一切，你不是黨員要進入這個體制內，你沒有權力，沒有錢去買，根本就辦不到。」
*缺少監督*
牛玉昌說，胡溫政權上臺後的親民政策和反腐努力得到民眾的支持，但是由於中共仍然不允許體制外人士的參與，不允許輿論監督，而中共體制內仍然以缺少透明度的暗箱操作來運作，產生並管理自己的幹部隊伍。他認為這只能固化中國官僚體系中嚴重的制度性腐敗，算不上具有先進意義的進步。
牛玉昌說：「中國按縱向發展看，比幾千年的歷史有進步，比60年代毛澤東時代也有進步，這點要承認。但是按現有的社會橫向發展來看，除了經濟增長以外，在政治和其他方面普遍落後。中國在國際上和其他發達國家相比較，我認為相差距離太遠。」
*權力鬥爭*
這次中共四級黨委換屆被中國官方媒體解釋成為是中央為優化地方黨委領導體制，進行幹部制度改革，終結幹部終身制邁出的一步。
根據中共中央去年8月發布的黨政領導幹部職務任期管理規定，大批黨員幹部預計在今年上半年會因為年齡、健康、不稱職、受處份等原因，通過退休、自願辭職、引咎辭職、責令辭職，罷免職務和調動職務方式等離職。
三春大地社會研究院院長牛玉昌認為，這批離職幹部的大多數恐怕是權力鬥爭的犧牲品。他說：「所謂下來這些人都是在體制內比較不適應的，不符合、不圍繞中心權力的。各個地方都有派係爭奪，這些人可能是權力之爭被淘汰出局的。」
*安排閑職*
不過，牛玉昌認為，中共不會拋棄這批自己人，即使他們沒有崗位也不會讓他們生活無著。離職後的幹部大多會被平調甚至上調，安排進入各種機構；即使是那些缺少門路，沒很多錢跑官的不得志幹部也會被安排一些閑職。
他認為，由於中央需要花錢買穩定，因此中國的幹部隊伍總得來說不會因為這次換屆就會變小，國家的地方行政管理財政支出也不會因為這次換屆就變少。
