2025年2月7日，一名工人在华盛顿特区拆除美国国际开发署（USAID）总部的标志。（图片来源：Kayla Bartkowski/Getty Images）
【看中国2025年8月30日讯】（看中国记者高芸编译/综合报导）白宫管理贺预算办公室周五（8月29日）在X平台证实，美国总统川普(特朗普)已动用一种罕见的“口袋撤销”（pocket rescission）举措，取消近50亿美元已由国会批准的对外援助与维和经费。
《纽约邮报》报道称，这一做法在法律上存在争议，且自1977年以来从未被使用过。川普周四晚正式通知国会，提出取消这些资金的请求。这笔资金此前因全球健康理事会（Global Health Council）发起的诉讼被冻结，直至当天早些时候，华盛顿特区巡回上诉法院解除了案件中的禁令，为川普推进自1970年代以来的首次“口袋撤销”扫清了障碍。
“口袋撤销”，是指在财政年度（9月30日结束）末期向国会提出撤销请求，即使国会没有批准，资金也会在财政年度结束时自动失效。
涉及的资金与项目
这次被撤销的资金总额接近50亿美元，具体包括：
♦ 32亿美元美国国际开发署（USAID）的发展援助；
♦ 3.22亿美元USAID-国务院民主基金；
♦ 5.21亿美元国务院对国际组织的出资；
♦ 3.93亿美元国务院维和活动支出；
♦ 4.45亿美元另行预算的维和援助。
这些资金原计划用于支持多家非营利组织及外国政府的项目，其中部分开支被川普政府点名为“浪费”。例如：2460万美元援助洪都拉斯的“气候韧性”项目、270万美元拨给南非民主工作基金会（该机构曾发表争议性文章《白人问题》）、390万美元用于推动西巴尔干地区的LGBT群体民主，以及150万美元用于推销乌克兰女性的绘画作品。
在约8.38亿美元被撤销的维和资金中，还包括支持联合国在刚果民主共和国的维和部队的拨款。值得注意的是，川普政府近期刚在该国与邻国卢旺达之间斡旋达成了一项和平协议。被撤销的项目还涉及中非共和国维和任务（该任务因与俄罗斯商业利益挂钩而遭批评）、为乌拉圭军方提供装甲运兵车（1100万美元）、在赞比亚建设训练中心（400万美元）、为哈萨克斯坦维和部队建营房（300万美元）。不过，美国对驻埃以边境的多国部队维和任务的支持不会受到影响。
法律争议与历史先例
“口袋撤销”的合法性在美国政界长期存在争议。国会下属的政府问责局（GAO）认为此举违法，而川普政府的管理与预算办公室（OMB）则坚持认为该手段合法。
1974年《预算扣押控制法》（ICA）限制了总统拒绝使用拨款资金的权力，并设定了立法撤销的程序。根据该法律，国会须在45天内对总统撤销案进行审议。例如，上月川普曾签署一揽子撤销法案，削减了10亿美元原定拨给美国国家公共电台（NPR）和公共广播公司（PBS）的资金，以及从USAID削减80亿美元。
历史上，美国总统杰拉尔德・福特（Gerald Ford）和吉米・卡特（Jimmy Carter）在1970年代均曾采取过“口袋撤销”。2018年，时任白宫法律顾问马克・保莱塔（Mark Paoletta）在致GAO的信中提到，卡特在1977年提交的撤销提案中，就有两项资金在冻结期结束前或刚结束后即失效，当时GAO并未提出异议。
保莱塔还多次引用1975年GAO的一份意见书，认为其曾批准“口袋撤销”的合法性。他甚至在社交平台X上批评，GAO之所以在川普任内否认该做法，是因所谓的“川普妄想症”。
目前，GAO是唯一有权就川普这次“口袋撤销”提起诉讼的机构。然而，一些法律专家指出，GAO现任审计长尤金・路易斯・多达罗（Eugene Louis Dodaro）的职务本身可能会被宣告违宪，这使得是否提起诉讼仍存在不确定性。
