2024年5月28日，民进党支持者手举着支持台湾独立的布条。（图片来源： I-HWA CHENG/AFP via Getty Images)
【看中国2025年2月19日讯】美国国务院透过对台事实清单做出的陈述，确实可反映当下美方的对台定位，至于国务院最近一次“修正”，最引起议论莫过于它在新版声明中，又一次删除“美国不支持台独”字句。
之所以说是“又一次删除”，是因为2022年拜登政府时期，美国国会和政府于一连串涉及台湾的行动中，国务院也曾删除同字句一次。当时修改前的国务院网页写道：“美国不支持台湾独立。与台湾保持良好的非官方关系是美国的一个主要目标，符合美国促进亚洲和平与稳定的愿望…”当年5月5日更新的内容则是：“台湾民主领先技术先进，是美国在印度／太平洋地区的一个重要伙伴。美国和台湾有着相似的价值观、深厚的商业和经济联系以及牢固的人民关系，这些构成了我们友谊的基石，并成为美国扩大与台湾交往的推动力…”而果不其然，中国对美方删除不支持台独文字的反应非常激烈，甚至警告美国不要玩火自焚。接着，三个月后的国务院网站又加回了美国不支持台独的表述。
一直以来，美国对台湾的用字遣词，从没有真正满足中国所需。尽管“不支持台独”被放回国务院网站，却也和中国期望的“反对台独”字义上仍有很大差距。另包括中国对外宣传的“一中原则”（One China Principle），美国采定的则是“美国的一中政策”（One China Policy），其中最大差异就是美国虽认知到世界上“只有一个中国”，但从未承认“台湾是中国的一部分”。这为台湾所乐见。
同样的，美国对台湾一方也保留了一定程度的自订解释权。即虽然美方从没有明言“反对”台独，但其“不支持台独”论，自然也无法直接被等同是正面看待台独，这点，当然也间接降缓了中国的紧张情绪。
因此，在这回国务院美国保留“奉行一中政策”，并重述以《台湾关系法》、《三个联合公报》和《六项保证》为指导，却去除掉“不支持台独”，就像2022年一样，必然会再次让中国高度不悦。接下来，川普政府的国务院会不会像拜登的国务院一样，三个月后又把“不支持台独”放回去，实已无关宏旨。毕竟时局发展至近，近从1979年台美断交及《中美建交公报》以来，台独很大一部分的演进，并不是美国“支持”出来的。
根据政大选研中心长期趋势调查，自1992到2024年，台湾民众的台湾人、中国人认同比例，前者一路从17.6%上升到63.4%，后者则从22.5%降到剩下2.4%，又既是台湾人也是中国人的比例，也从46.4%下滑到31.0%。30年来如此趋势表现，恐怕早不是美国支不支持台独所能促成（某个程度甚至是中国的行事积极促动）。
现实情况是，今天无论美国国务院网站是否继续沿用“美国不支持台独”字句，又或者重申“‘认知’中国的立场为台湾是中国的一部分”（这句拜登时期也曾删除过），至多都仅限于提供外交辞令解读空间，而不管之前布林肯的国务院是以“一个充满活力的民主政体／社会”（A vibrant democracy）描述台湾，还是现在卢比欧的国务院以“一个领先的民主和技术重镇”（As a leading democracy and a technological powerhouse）定义台湾，这都才是美国当下处理台湾定位时的真正基础。
美国表示“不支持台独”，不能就指它“反对”台独，“删除不支持台独”，也不意味它将给予支持，台湾前途的发展，无论共和、民主两党都已有基本认知，那必须是台湾自己透过民主方式决定。唯独从拜登的国务院到川普的国务院，持续重申的是：“我们反对（oppose）任何一方单方面改变现状。我们期待两岸分歧能够以和平、非胁迫、两岸人民都能接受的方式得到解决。”这句话对台湾来说，实践性并不低，亦即它并未牴触台湾现行状态，但对中国来说却可能非常刺眼，因为全世界不就只有中国会有以不和平、胁迫，无视台湾民意的方式，而欲达成改变现状的意图。那么，虽是国务院“对台”事实清单，警示对象则更倾向是单独指涉“不放弃武统”的中国，较之“删除不支持台独”，上述这句话从不更动、删修，对中国才真正存在着制约效果。
※作者为《上报》主笔
（本文为《上报》独家授权《看中国》，请勿任意转载、抄袭。原文连结）
