2025年2月10日，美国总统川普在白宫椭圆形办公室签署了行政令，对钢铁和铝征收25％的关税。（图片来源：Andrew Harnik/Getty Images）
【看中国2025年2月11日讯】（看中国记者高芸编译/综合报导）美国总统川普(特朗普)周一（2月10日）宣布，将对所有进口钢铁和铝产品一律征收25％关税，不设任何豁免条款。该政策将于3月4日正式生效。
“这是一项重大举措，将助力美国重现经济繁荣。”川普在椭圆形办公室签署公告时说，“这一规定适用于所有进口国，但如果产品在美国本土制造则享受零关税优惠。”
尽管新关税政策涉及全球钢铝贸易，但业内普遍认为其主要针对中国。自川普首个任期开始实施，并由前总统拜登延续的钢铁关税政策以来，美国从中国直接进口的钢铁数量大幅减少。然而，中国钢材仍通过第三国转运、重新标记等方式间接进入美国市场。
钢铝行业对美国经济的重要性
虽然美国经济已不再以制造业为主导，但钢铁和铝仍是支撑其经济发展的重要原材料。美国每年消耗数千万吨钢铁和铝，用于生产从日常消费品到重大基础设施的各类产品。具体而言，钢铁广泛应用于汽车、家电、摩天大楼、石油钻井平台、管道、桥梁和道路等项目，而铝则主要用于食品饮料包装、汽车、商用飞机和高压输电线等领域。
新关税政策将带来深远影响。首先，由于进口和国产钢铁成本的上涨，下游产品的生产成本可能普遍提高。其次，随着低价进口产品竞争减少，国内铝制造商可能会提高产品价格。由于钢铁和铝的运输成本较高，美国本土制造商一直享有一定的竞争优势，目前美国钢铁厂的产量约为进口量的三倍。
回顾2018年首轮关税政策的影响，短期内确实达成了减少进口、提升国内产量的目标，但许多企业仍需要从海外低价生产商采购原材料。此外，该政策引发的贸易战导致美国商品遭受报复性关税，最终成本被转嫁到消费者身上。
美国钢铁进口格局的变化
在关税政策影响下，美国钢铁进口来源发生显著变化。部分原本从中国等国进口钢铁的买家转向了其他市场，其中加拿大现已成为美国最大的钢铁进口来源，占比约23％。相比之下，中国的市场份额已降至第十位，仅占不到2％。
美国钢铁协会的数据显示，2017年至2019年间，钢铁进口量下降了1020万吨（降幅27％），而国内产量仅增加了680万吨（增幅7.5％）。然而，这一增长势头在2020年因疫情而中断，尽管市场随后逐步恢复，但产量至今仍未回到关税实施前的水平。
一位川普政府官员表示，此次新关税政策虽然税率仍维持在25％，但主要目的是堵住现有政策中的漏洞。例如，一些国家通过进口半成品钢材，在稍作加工后再出口至美国，以规避关税。
川普近期在贸易政策上动作频频。他不仅对所有中国输美商品加征10％关税，同时也采取了一些缓和措施，包括暂停对800美元以下进口商品征收关税（待商务部建立跟踪系统后再议），以及暂停对墨西哥和加拿大的25％关税直至3月1日。川普表示，他将在本周召开新闻发布会，详细介绍新的互惠关税政策。
尽管澳大利亚总理安东尼・阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）提出豁免请求，78岁的川普仅表示将予以考虑。他强调，这项政策将促使外国企业将生产线转移至美国，从而实现降低产品成本和增加就业机会的双重目标。
白宫贸易顾问彼得・纳瓦罗（Peter Navarro）表示，这标志着“川普2.0关税”时代的开启，预示着未来可能会出台更多贸易保护措施。
全球主要受影响国家及行业
据国际贸易管理局数据，目前美国钢铁进口主要来源为加拿大（19％）、巴西（18％）、墨西哥（13％）和韩国（9％），日本、俄罗斯和德国各占约4％。在铝材方面，加拿大更是占据美国进口近80％的份额。
消息发布后，美国国内钢铁生产商股价应声上涨，包括克利夫兰克利夫斯（Cleveland－Cliffs）、纽柯（Nucor）和美国钢铁（U.S.Steel）在内的多家企业股价均出现明显上扬。
以下是钢铁和铝征收25％关税后，最大潜在赢家和输家：
赢家：美国
从数据来看，美国作为政策制定国，显然是此次关税调整的最大受益者。官方统计显示，在川普第一任期实施关税政策后，2014年至2024年间，美国钢铁进口量下降35％，尽管去年略微反弹2.5％，达到2620万公吨。然而，铝材市场的趋势有所不同，过去十年进口增长14％，并且自2020年以来出口持续增长。
周一，大宗商品定价咨询公司CRU的分析师詹姆斯・坎贝尔（James Campbell）在接受CNBC采访时表示，新政策将在不同时间段呈现不同影响。短期来看，可能抑制市场需求，但长期将推动行业投资增长。事实上，自2018年首轮关税政策实施以来，美国钢铝行业的投资已显著增加。
川普第一任期的贸易政策以强硬著称，不仅对加拿大、墨西哥和欧盟征收钢铝关税，还对韩国、阿根廷和澳大利亚等国实施了进口配额制度。国会研究服务处数据显示，仅政策实施的前五个月，关税收入就超过14亿美元。截至2024年，美国从79个国家进口钢铁，从89个国家进口铝，总额达490亿美元。
加拿大与墨西哥
在受影响国家方面，作为美国最大钢铝出口国之一的加拿大和墨西哥，即便获得暂时豁免，预计仍将受到波及。
德国
作为欧洲重要的钢铁出口国，德国也将面临挑战。不过，德国钢铁巨头蒂森克虏伯（Thyssenkrupp）表示，其在美业务主要依赖本地制造，并专注于高端产品市场，因此影响有限。
亚洲市场
亚洲市场方面，韩国、越南和日本可能面临新一轮关税压力。
韩国、越南和日本等亚洲国家可能面临更大压力。CNBC数据显示，越南对美钢铁出口同比激增超过140％，台湾的增幅也达75％，这些地区或将成为新关税政策下的主要受影响对象。
