香港资深传媒人李怡指，董建华“被下台”的真正原因是他曾计划在2004年1月的施政报告中，提出涉及政改的议题。图为董建华和时任律政司司长梁爱诗。（图片来源：Getty Images）
【看中国2022年7月16日讯】（看中国记者李怀橘报导）外界普遍认为香港首任行政长官董建华下台的主要原因是推《基本法》23条不力，引发民怨，导致50万人大游行。香港资深传媒人、时评人李怡表示，董建华“被下台”的真正原因是他曾计划在2004年1月的施政报告中，提出要在2007和2008年作政制检讨，因为涉及到政制改革，故触动中共神经，其后被安排下台。
香港50万人反23条大游行令民主派在当年（2003年）11月的区议会选举大胜，亲共的民建联惨败。时评人李怡在回忆录中表示，民主派乘胜提出要求特区政府同意2007年和2008年分别实现特首和立法会双普选。加之时任国家主席胡锦涛要求董建华“团结在一些问题上有不同意见的人士”，这都让民意和政治形势向民主派倾斜。李怡分析，这可能是董建华准备在2004年1月的施政报告中，提出要在07、08年作政制检讨的原因。据民调显示，若在社会作全面咨询，其结果必然是要求实行“双普选”。
（上2图）2003年7月1日，50万香港人上街反对董建华为23条立法。（图片来源：Getty Images）
虽然共产党承诺香港最终要达致“双普选”，也就是一人一票普选特首和立法会议员。不过李怡坦言，对于一党专政的中共来说，一旦人民有了选择执政者的权利，即表示极权者失去或被削减了操控人民的权力。在中共眼中，这是香港人向它夺权，岂能容许发生？于是旋即叫停董建华，并召唤董到北京，传达意图，同时阻止董建华在次年施政报告中大篇幅讲政制改革（下称政改）。
董建华在2004年施政报告中表示，了解“市民对未来政制发展的关注及政制检讨的重要性”，不讳言自己不久前到北京述职时，胡锦涛总书记表明了中央对香港政制发展的原则立场。李怡解读，董建华暗示之所以没有提出针对政改的大规模咨询以达致双普选，是中央的意思。
同年4月15日，董建华坚持称“我认为2007年行政长官和2008年立法会的产生办法应予修改，使香港的政制得以向前发展。”不过11天后的4月26日，人大常委一锤定音，作出关于2007年香港行政长官和2008年立法会议员产生办法的“决定”，表明这两个选举都“不实行普选”。人大常委还表示，会对《基本法》附件关于上述两项的产生办法作适当修改。
李怡表示，显然共产党要及时否定董建华使香港政制向前发展的决策。李怡形容，人大常委的“不实行普选”决定赤裸裸地侵犯了《基本法》第17条订明的香港特区的立法权。
第17条订明：人大若认为香港的有关立法不符合属于中央管理的事务，可以把法案发回，但无权代为立法。李怡表示，人大常委有解释《基本法》的权力，但也要香港法院向人大提出释法，才可以解释。上次释法虽不是由香港法院提出，但至少是特首提出。而是次董建华没有向人大提出，人大却自行作出决定，明显是越俎代庖、不顾《基本法》的规定。
上文提到，强推23条立法引发2003年七一的50万人大游行，令董建华的民望一直处于地位，因此董急于推出既合乎北京承诺，又合乎香港民意的政改方案，以挽救其下滑的民意，不过就引发中共的不满。这让董建华和中共高层的关系一度僵化，中共甚至认为董陷中央于不义。
李怡推测，2003年北京召董建华上京时，肯定向他表示要在施政报告中否定双普选，而董建华显然没有做。李怡亦认为北京有可能要求董向人大提请“释法”，但董建华也没有做。直到人大作出“不实行普选”决定前，董还坚持称07、08的政制要向前发展，这等同于陷中央于不义，这就是董建华最终被下台的真正原因。
李怡续推测指，董建华敢于提出政改，或许是因为他认为在共产党眼中，自己有无可替代的地位，也低估了中共对不肯放权的程度。董建华2005年宣布辞职时透露“最大的遗憾是未能完成第二个任期”。李怡分析，这说明董建华是不想辞职的。
对于中共指定董建华为香港首任行政长官，李怡表示，董建华父亲爱国，其家族又受过中共的恩惠，因此中共可以任意支使董建华。此外中共也可以利用董建华在美国建立的联系，做中国改革开放期间与美国的桥梁；而董建华与台湾的关系又有利于中共对台统战；另外董在港英时代曾当过行政局议员，因此是不二人选。
之后共产党安排时任政务司司长曾荫权接任董建华的特首之位。李怡表示，曾荫权出身港英政府，中共对他不太信任，让他上台只是权宜之计。
