中国地方政府卖地收入滑坡 财政如何补缺?(图)
地方政府开动脑筋想法用非税收入等方式补缺口。(图片来源:Adobe stock)
【看中国2022年2月20日讯】(看中国记者李正鑫综合报导)绝大多数省份的土地出让金在2021年出现同比下滑,直接影响地方政府的财政支出。在这种情况下,地方政府开动脑筋想法用非税收入等方式补缺口。
去年中国房地产市场减速,根据中国财政部数据,2021年国有土地使用权出让收入87051亿元(人民币,下同),同比增长3.5%,但下半年土地出让收入的增速骤然下降。土地收入作为地方政府财政收入重要的支撑部分,它的快速下滑也让地方政府财政面临很大的挑战。
除土地收入外,财政收入的另一个支撑部分为一般预算收入。不少地方政府的收入中,土地收入所占金额甚至接近一般预算收入。东部某市财政部门的官员对《经济观察报》透露,一般预算收入在中国大多数的市、县、区仅用来发放工资,土地收入才是地方政府其它方面支出的重要资金来源,土地收入的下滑对地方财政影响巨大,因其在总收入中的分量越来越重要,“这也就形成了土地财政的说法。”
土地收入被列为政府性基金预算,对于地方政府来说,它不但能解决地方城市基础设施建设资金的缺口,土地出让收入还需要填补地方政府的各个缺口,比如社保基金的缺口、农村的刚性支出。此外,土地收入也是专项债的重要还款来源。能够作为专项债券偿还来源的地方政府性基金收入中,土地出让收入占91%左右。
该官员解释称,土地收入下降明显会带来很多地方的财政难以为继。这也意味着,一些地方的财政将重整,特别是经济发展较差的地区。土地收入对于地方政府来说非常重要,现在不少地方的税收和非税加起来只能保证基本运转,甚至有些地方连保运转都很困难。所有做事情的钱都需要指望土地出让金,有些困难的县区发工资都要依靠一部分土地出让金。
天风证券研究报告显示,绝大多数省份的土地出让金在2021年出现同比下滑,其中北京、上海、天津三个直辖市,贵州、江苏、浙江三省呈现正增长,云南、新疆、黑龙江、内蒙古、广西、山西、甘肃、河北、宁夏、江西、吉林、河南、辽宁共计13个省(市、区)同比下滑超过20%。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,目前地方政府土地卖地收入这方面压力是很大的。房地产开发商拿地意愿不强,央企和国企是否能持续拿地也面临不确定性,所以土地出让收入大概率会下降。
粤开证券研究院副院长罗志恒预计,2022年一般公共预算收入增速6%左右,政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行,同比增速或在-5%左右。
对于依赖土地财政的地方政府来说,就用动力去增加非正常的收入,主要是非税收入。
例如,去年9月1日,河北省霸州市公布了2021年财政收支预算调整方案,提到“上半年,受房地产限购、雄安新区土地调控、土地出让收入缓缴等政策影响”,政府性基金短收30亿元,难以完成年初预算。
随后,霸州市发布非税收入考核办法,向下辖乡镇下达非税收入任务,组织开展运动式“执法”,出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题。
据不完全统计,仅在10月1日至12月6日期间,霸州市的罚没收入达到6718.37万元,其中11月份当月入库罚没收入4729.57万元,是1至9月的月均罚没收入的80倍。
特别是当局以反垄断和促进共同富裕的名义,将目光瞄向了多个经济领域、公司和个人的财富。
责任编辑:辛荷 来源:看中国
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