中国人大历年的政府工作报告中对房地产税的表述。（图片来源：网络图片/博客）
【看中国2020年5月15日讯】受中共病毒疫情冲击，中国经济陷入了近四十年来最严峻的局面。全国人大法工委近日表示，当局正在研究起草房地产税法草案。中国拟征房地产税已经讲了好几年，如今再次提出又意味着什么呢？
受国内经济下行、大肆举债、减税降费等因素影响，中国地方财政赤字近年来越发凸显。统计数据显示，去年前十个月，只有上海的财政收支略有盈余，其余各省市均出现了不同程度的赤字。其中，河南、四川两省的赤字更是突破了五千亿元。
中共病毒(又称新冠状病毒，COVID-19)疫情近期爆发让中国地方财政雪上加霜。数据显示，今年一季度，中国地方收入不到2.5万亿元，同比下降12.3%。虽然地方支出同期也有所下降，但其降幅明显小于收入降幅。
当局正研究起草房地产税法草案
在这样的背景下，全国人大常委会法工委的一名负责人近日对媒体表示，有关部门正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。
华盛顿信息与战略研究所所长李恒青认为，房地产税早在几年前就被列入了中国的立法计划，但迟迟没有进展。当局近期之所以重提这项立法工作，是因为地方政府赤字已经几近失控了。
“这是因为政府没钱了。中国房地产业按理说根本不存在税基。比如你收物业税的前提是什么？前提是这个物业是有主的。那么中国房地产的主人是谁？人们持有的房产证不是永久性的，只有几十年的产权。”
长期以来，中国地方财政收入的一大支柱是土地出让金。上海易居研究院的一份报告显示，土地出让金占去年地方财政收入的41.8%，较2015年的比重增长了近一半。尽管中央政府频频重申“房住不炒”的定位，在国内经济下行、减税降费政策的驱使下，地方政府近年来仍然依靠卖地填补财政短缺。
受疫情影响，土地供应减少，开发商购地的积极性也大打折扣，土地出让金近期缩水。中国指数研究院上个月发布的报告显示，今年一季度，全国三百座城市的土地出让金总额同比下降了百分之十，住宅类用地的成交面积同比更是减少了四分之一。
中国金融学者贺江兵表示，在这样的困境中，地方政府急需新的税源，但征收房地产税是把双刃剑。
“如果征税的话，这对刺激消费和经济增长不利。如果不征税的话，地方财政又难以为继。这是两者间的矛盾。但等到国内疫情结束、经济好转后，政府是有可能立即开征的。”
说了很多年一直没实现
早在2011年，上海和重庆两地就开始进行房产税试点。2011年上半年，上海和重庆的住房均价同比上涨了6.3%和7.4%，明显高于一线城市同期房价的平均涨幅。专家指出，这表明两地的试点效果并不显著。
2015年，房地产税正式被列入全国人大立法计划，但此后连续四年都没有登上常委会预备审议立法项目的日程。
与中国的土地出让金制度相比，美国是拥有成熟的房产税制度的国家之一。美国经济分析局和中国恒大研究院的数据显示，2018年，房产税占美国地方税收的七成多。由于美国税收相对透明，而政府每年都会公开税收款项的去处和使用情况，美国的大多数房主都是乐意缴纳房产税的。美国各州的房产税税率不同，但大多介于0.8%到3%之间，平均约为1.5%。
经济学者李恒青说，与美国相比，中国政府财政支出不透明意味着纳税人常常被蒙在鼓里，这难免会引发他们的质疑和反感。房地产税立法工作计划了这么多年却进展甚微，就是因为当局担心民众不买账。
“政府为什么迟迟不开征房地产税呢？因为它怕反弹太强烈。政府下不定决心，因为如果它收得太急，大家就抗税了。抗税了以后，如果它再收不上来，政府就失去权威了。”
中国经济放缓和中共病毒疫情不但影响了地方收入，还重创了房地产业。早在2018年，万科集团就喊出了“活下去”的口号。本台粤语部周四引述统计数据报导，今年一季度，全国前二十大房企中，有十九家的销量同比出现负增长，跌幅超过三成的多达五家。
另外，中国最大的房地产开发商之一碧桂园的年报显示，这家公司去年年底的员工数较前一年减少了近三万人。不过，该集团内部人士上个月回应说，这当中的约2.5万人左右只是“转岗”了，还有一些人被调到了子公司。
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来源:自由亚洲电台
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