美国公务员这铁饭碗,一点都不好混(图)
旧金山市政厅(图片来源:维基百科)
【看中国2016年10月16日讯】美国公务员徵选三阶段 经历比学历重要
哇!加州的铁饭碗耶!美国也有高普考试吗?
由于美国宪法采三权分立,美国的公职人员考选,没有全国与地方统一性的高考或普考,因此由各州(或郡县/市)单独進行公职人员考选。
進入政府部门工作,需要是美国公民才能申请吗?筛选过程很复杂吗?
如果進入的是美国政府部门(例如联邦单位),必须是美国公民或效忠美国政府;若是州政府部门(例如:加州),仅需要能够合法工作的身分即可。
加州公职分为政务官(州长任命)与事务官(应试通过)两种。
事务官的考选会先在人力资源部门网站上公告职位说明与出缺。公告内容包含薪资范围、申请方式、资格条件、工作地点等。如果对该职位有兴趣,可先在网站申请。
网站上会進行初步筛选,主要考量教育背景、专业熟悉度、经验等,并针对所申请的职位,看符合性有多少而评等分级(Ranking)。同一级可能有数人至数十人,Ranking靠前的才能符合资格,進入下一轮考选。
第二阶段的筛选方式为填表申请。依照公告内容,将所需表格、履历、cover letter、以及所需资料例如资格声明(statement of qualification),递交申请。通常,经历会比学历重要。
第三阶段依各个应试单位而定。有可能是纯笔试,或笔试加口试,或是纯口试。目前大部份都有口试,由各个有职缺的机关/辖区自行举办。一般是3名或4名考官面对1名应徵者,主考官通常是录取后的老板。口试的题目主要针对该职位/职务设计。而且同一职位,依据服务的地区不同,口试题目也会依照业务的特性而有所区别,使得主考官与考生更能了解对于该业务的期待。
升迁考试 着重分析解决问题
在加州的政府单位,升等/升迁很难吗?需要通过考试吗?
关于升等,若达到规定的年资、学历、或取得证照,通过申请,人力资源部门核可后,即可升等,不需要等到职位出缺。
以水资源工程师职位为例,有4个Range 。最基础的是Range A,乃不符合Range B、C、或D条件者;Range B为相关硕士学历或2年相关工作经验;Range C为2年Range B经验或3年相关工作经验;Range D为取得相关技师证照者。为了鼓励取得相关技师证照,以新進人员而言,有技师证照(Range D)的比具备硕士学历但没证照的(Range B),薪资多约30%。
升迁管理阶层方面(例如:资深工程师/监督工程师/总工程师),基本流程如前述,分三阶段考选。除了一定要有技师证照,应具备足够的资历之外,填表申请的申论题多达43题。除了针对污染、处理等专业知识具备一定经验,还需针对贯彻政策的经验、参与多方讨论之实例与经验(与其他单位、地方政府、顾问公司、非政府组织、以及公众沟通)、如何解决歧见并达成计划目标、主导会议之经历、外部简报经验(向地方政府、公众)、参与立法过程或分析、环保基金的经验、员工训练的计划与实行经验、确保员工获得公平的工作环境⋯⋯等,一一逐项说明。
晋升管理阶层也要通过口试。很多决策,并非单纯的选择题。口试时,也了解应试者思路是否清晰、逻辑是否合理、决策是否合法。
当一个管理者,不是看对法规了解多少,更多的时候,要看是否了解法规的涵义,如何分析并解决问题。法规是死的,端看执法者怎么去用。法规只是一项工具,当然,熟悉工具是件好事,更多的时候要靠身段(沟通技巧)、有效的收集情报、迅速而全面的分析,而且最好能让员工与民众心甘情愿的配合。
加州公务人员考核 像民间企业打考绩
加州的公务员,每年都会调薪吗?有年终奖金吗?
由于美国没有铨叙部,因此公职人员的薪资、抚恤、退休、健保等,皆透过各州政府员工的工会進行。在加州,有21个工会。依据不同的职位类别,加入不同的工会。例如工程师有工程师所属的工会,公路警察有公路警察所属的工会,行政人员有行政人员所属的工会。工会代表经由工会成员投票产生,一年一任。
关于薪资,通常只有本俸。某些职位会有专业加给,但加的不多。据我所了解,像是之前公共卫生部的工程师,每个月的专业加给只有美金200元。
加州的公职人员没有年终奖金。但是有的州,像是北卡罗莱纳州,今年州政府员工便可获得0.5%(约1.2个工作日)的年终奖金。
调薪有两种方式:一种是个人调薪,依学/经历,取得相对应的Range,一年试用期过后涨约5%。但之后并非每年涨,要看绩效考核或重大表现;同一职位,通常最多涨6次就封顶。另一种是透过工会,针对相同职务/职位的人员進行全面性调薪。通常依据州的财务状况、物价指数、经济预测、最低工资涨幅等等因素,工会代表与州长讨论后,经州长同意而生效。
加州公务员的绩效考核则是一年一次,很像民间企业打考绩的方式。主管会跟你讨论整个考核内容,而且订定增進工作效率与质量的目标,以及达成目标的方法。并依据你负责的业务,针对项目逐项讨论。内容经双方同意,确认评等之后才签字。
考核的评监项目很多,以我这个单位来说,至少就有:
工作品质
工作量
工作习惯
与其他员工相处
主动积极性
工作完成度
分析与判断
(针对管理阶层)监督员工的工作完成性,并且是否鼓励并提供资源
(针对管理阶层)员工管理,且员工是否受到公平待遇…等。
独立完成的项目多 解决问题是工作重点
加州的公务人员工作量多吗?
工作量多的不得了!像是我们组有8名员工,负责管辖的面积大约有5分之1的台湾。从水源、水质、水量、处理、储水、输送、管线末端水质报告、月/季/年度报告、许可审核、定期稽查、开罚单⋯⋯等,大大小小涵盖的水系统将近500个!相比之下,台湾的水公司,基本上只有2个:台北自来水事业处和台湾自来水公司。
在美国加州政府部门工作,很多时候需要独立完成项目,并且自己解决问题。每个员工都有各自负责的projects,但是,如何找出问题点并解决,往往考验员工的能力,并帮助组织成长。
如果负责的案子提出某种污染物质处理方式的申请案,或是提出使用高剂量紫外线杀菌的申请案,可能是你之前未接触过的方式,或是没那么熟悉的工艺,那就得查查是否有类似的案例,以及相关的研究文献,并研判应用到此案会有什么顾虑,对于公众有无健康风险的危害,是否需要预试测验,或是需针对哪些项目進行分析。若是有什么不清楚的地方,向其他员工询问时,大家也不藏私,分享相关经验。也因为这样,整体标准比较一致,而不会因不同地区而有另一套标准。
在加州,法规规定的是什么,基本上就要遵循规定来执行。而且加州的罚则比较重。像是前几年有个案子,水质超标而未改善,累积的罚锾高达30多万美金(约900多万新台币)。
美国的公仆心态,主要是以服务民众为导向,辅以《三国志.蜀书》的“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。对组织有利的,对公众能减化程序的,尽量提出并且执行。
而在美国政府部门的工作环境中,公事公办,没有所谓的“礼尚往来”。送礼或收礼是大忌,严重者甚至会以贪污罪名起诉而坐牢。像是今年初,一名华裔前加州参议员,因贪污罪(累计4万多美金,折合约130多万新台币),被判处5年有期徒刑。
此外,兴利是可以被鼓励的。像是前几年因应加州旱灾,州长签署的行政命令,甚至奖励发明与创新。总体来说,美国的公务人员跟台湾很不一样,从制度、心态、与文化都不同。
来美国担任公职人员后,才发现看似美好的背后,其实有很多理性、科学、工程、行政、专业等等的分析与考量,是很高度要求专业的工作。在美国,公务人员虽然是铁饭碗,却是一份吃力不讨好的工作。
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