【看中国2013年11月26日讯】近日，记者调查全国24省级行政单位中250个地级市副市长共1750名（不含挂职副市长），平均每地级市7名副市长。有219个地级市配置6-8名副市长。副市长数量最多的地级市是四川宜宾和江西赣州，各有10名副市长（2013年11月25日新京报）。
地级市平均设7名副市长揭示一个普遍现象，地级市政府配置副市长职数太多。赣州和宜宾两市各配置10名副市长，非但超越常规，而且实在多得离奇。当然，各市经济、人口规模、管理地域存在巨大差异，官员职数配置有所差异并不是不可以。然而，配置10名副市长，这样的差异未免也太大了。官员配置并不代表“越多越好”，而很多时候超越标准配置只是为了“养官”。如此非但没有必要，其危害也是显而易见的！
甘肃酒泉市配置2名副市长；安徽宿州市和亳州市分别配置3名、4名副市长。难道他们政府的各项工作就没有人管起来干起来？可能恰恰相反；因他们没有多少官员的扯皮或推诿；有可能是工作干得更好，工作效率更高！
然而，或许10名副市长并不是最离奇的：2008年11月，辽宁铁岭市因有“9个副市长20个政府副秘书长”被媒体广泛报道。河南省新乡市曾被报道11名副市长；2012年6月，安徽芜湖市被报道有11名副市长。或许正因媒体、网络舆论的监督，特别离奇的11名副市长现象才有所消失。但无论如何这一离奇现象告诉人们，今天官场普遍存在超越标准配置官员现象，尽管舆论不时有监督，问题并未明显改观！
2006年下半年起，全国地方党委集中换届，中央确定地方党委一般只设两名副书记，现在“一正两副”成为常态。2008年，国务院明确提出各部门“一正四副”标准，但对地级市应配备多少副市长并无具体规定，也未对地方政府工作部门正职和副职职数做出限制规定。因编制规范文件往往是“原则上可以设”、“必要时可以设”、“一般可设”、“若干”等类缺乏刚性用语。留下的自由裁量空间太大，使得“副市长”设置更显“随意”，这是领导职数膨胀重要因素。地方政府应该以“顶层行动”为标杆进行副职改革。可地级市政府副市长配备数字怎么就不减少呢？无论如何也不该一正多副，副的数字也不该是无止境？
地方政府超越标准配置官员是倾向于为下属谋利，对于各级干部来说，晋升一级意味更好待遇、更多权力，所以上级部门不仅不愿削减，还会想办法为下级谋取更多职位。不少地级市倾向于特别增设“专项”副市长分管具体工作，更导致副职严重膨胀。不得不说这背后还存在买官卖官交易，因利益驱动导致官员职数多配高配居高不下！
副职设置过多，会增加决策与执行沟通协商成本，一个决定在形成中的会签、审签、审批空间与时间距离都会大大延长。副职设置过多更容易导致人浮于事或反过来无事生非。增加一个副职领导，自然会增加相关待遇。一个地市级副职领导一年总要产生几十万职务开支，这是明显的行政成本。副职太多还有诸多隐形成本，如降低行政效率、影响政府形象、增加腐败空间等。我国领导职数过多已是一种严重的痼疾。说到底是“官本位”思想造成的官位严重扩张膨胀。超标准配置官员现象更广泛存在省及省以下各级政府、各级机关部门，到处“官满为患”，“官满为患”更是当今社会最大的腐败！
国外经验副市长一般是3名；国务院提出各部门“一正四副”标准。显然，各级地方政府官员配备推行“一正四副”标准就足了。市及市以下各级政府部门官员配备“一正二副”标准也就足矣，根本无必要超越标准配置太多官员。配置太多官员只会增加政府运行成本，更会给民众带来不必要的负担！对此，上级相关部门既要有硬性规定，更要有制度约束。人大既然行使任命权，也应发挥制度平台监督作用。
