“京城第一贪”闫永喜沉浮录(图)

闫永喜频繁联系演艺界名流，为冯村和个人歌功颂德。著名歌唱家G先生、著名戏剧演员L氏兄弟在冯村嘉园均有房产，而大方的闫永喜甚至“送”了一辆五十多万元的宝马车给著名相声演员J先生 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

闫永喜和情人毛某被押进法庭。 看中国网站 禁止建立鏡像網站。返回正版看中国网站。

2011 年1月12日，北京市门头沟区原副区长闫永喜涉嫌三宗犯罪八项罪行，在北京市第一中级人民法院接受审判。一同受审的还有闫永喜的部下：门头沟永定镇经济工作办公室原主任、门头沟新城南部地区拆建工作办公室原负责人李昕；北京定都贸易有限公司、北京定都园林绿化有限公司法定代表人毛旭东；门头沟永定镇冯村原党委副书记、经济合作社原社长闫永成。

现年47岁的闫永喜，14年前从门头沟区永定镇冯村村委会主任起步，屡创发展奇迹，并一路升迁，先后任永定镇党委书记、门头沟区委常委、门头沟区副区长。

担任副区长期间，闫永喜负责城乡建设、商务、工业、经济开发区方面的工作，兼任门头沟新城南部地区拆建领导工作小组组长。实际上，始任冯村村委会领导，闫永喜就从拆迁中挖得“第一桶金”，并因此在门头沟政坛走红。此后，他在旧村改造、房产开发的过程中大刀阔斧，政绩斐然。不夸张地说，闫永喜仕途腾达皆因拆迁而来。

不过，闫永喜最终也栽在了拆迁和土地问题上面，被称为“京城第一贪官”的他，涉嫌贪污、受贿、挪用公款4200余万元，其中绝大部分为其负责门头沟区拆迁改造、土地转让时，利用职务便利所获得。

无数光环绕身的闫永喜锒铛入狱，而他原来领导、并一直主导的那个“北京百富村”、“京西第一村”——曾创下百亿产值的冯村，如今已欠下了8亿多元债务，村民说：“我们的生活已经一落千丈。”

“京西奇人”拆建致富

冯村是闫永喜发迹的地方，长安街延长线的西端点，距离门头沟区政府1.5公里，已纳入门头沟新城规划范围之内，是典型的城乡接合部地区。

在冯村公交站一下车，人们就能感受到它的辉煌。紧挨车站，就是气派的冯村六层商业街，玻璃幕墙，大理石墙面，稻香村等名店条幅风中招摇，弥漫着浓浓的现代气息。从商业街中间的大门进村，道路中间一头“迎面撞来”的巨型大牛雕塑气势逼人，往前是广阔的冯村广场，升旗杆高高挺立，广场顶头，一座足有六米高、五十多米长的青灰色文化墙记载了冯村的发展史。环绕广场南侧的则是规划有序的冯村嘉园小区和信园小区，以及漂亮的幼儿园和小学。

但仔细观看，人们便可发现，幼儿园的后面是冯村新园、冯村西里等一批村民安置房，它们高矮错落、朝向不一、新旧不同，隐隐展现着一种“纠结”的状态。而冯村广场北面是一片零落破旧的民房，民房后面的冯村北山坡上，水泥建筑裸露着钢筋，似乎搁置已久。穿过冯村新园就是一条水渠，对岸的那些灰色平房，显得杂乱而萧条。

对闫头——村民都这样称呼闫永喜，多数村民感情颇为复杂，住上安置楼的说：“开始挺好，上楼了，他吃他的肉，咱们也喝了些汤。”没有住上楼的说：“没给我们好，也没坏我们。”也有更多的村民愤愤地说道：“闫头这人不怎么样，成绩全是吹出来的。”

但是，一些村民还是说：“不管咋地，他拉来项目了，折腾出冯村这么大摊子，他有能力，也干成事了。”

在冯村那些气象不同的建筑物以及村民不同的评价中，隐藏着闫永喜最初的努力。冯村除了东面挨着石担路这条门头沟与北京市区的主要交通线外，其余三面都是燕山余脉，全村有800多户，人均只有二分耕地。要在十多年前把这样一个资源不丰裕的山村打造为北京名村，闫永喜显然有与众不同之处。

冯村最早叫冯村街，“就是现在进村马路，就是一条街，原先都是土路，菜市场，两边全是做小买卖的。”65岁的原冯村大队一队队长刘国付说，闫永喜家庭是贫农，文化不高，但脑筋灵活，“刚改革开放的时候，村里餐馆搞承包，就是现在商业街稻香村那个位置，当时谁都不敢包，闫永喜就包了。这一包可就发了，到门头沟拉煤的大货车多，餐馆生意多火啊。”闫永喜赚了钱却没忘记大家，“大兴安岭灭大火，他寄去5000元，镇敬老院买不起彩电，他一听说就送去5000元，村小学穷，他一笔又捐三万元。”镇领导找来了，让闫永喜当冯村经济联合社社长，振兴冯村经济，“当时村里穷，账面上只有三万元钱，外债200多万元。”1993 年闫永喜走马上任后，使出强硬手段，严厉整顿村集体企业。

而真正的机会很快来了

1995 年，门头沟区北岭地区的10个村因煤矿采空搬迁，区里决定谁接收这10个村，给老百姓盖好房子安置下来，就给谁3000万元搬迁费，另外盖一平米搬迁房，还可盖一平米商品房出售。此时体现出了闫永喜的魄力，他听到这个信息非常激动，“说啥也得把这任务抢到手。”老村民冯世贵说，闫永喜跑到区里去找领导，表决心摆理由，任务到手了，他找来建筑队奋战了三年，“那时候，他可真是玩儿命呐。”3000多间搬迁房盖好了，搬迁费到了村里，16栋商品楼也拔地而起。

这时又一个好消息让闫永喜兴奋起来：首钢要给职工买房。闫永喜马上又找上门去，首钢最终把这16栋楼全买下了，就是现在的冯村信园小区。冯村又纯赚了 5000多万元。冯村老百姓得到了实惠：全村400多位老人，每人每月发养老费，1000多学生从小学到高中，学杂费全由村里出，村民还全给入了保险。

1997 年3月，闫永喜任永定镇冯村党支部书记、村委会主任、经济合作社社长，成为京郊十大新闻人物之一。1999年，善于抓住机会的闫永喜听说市政府规定，粘土砖过几年就一律不让用了，必须得用空心砖。他一天也不耽误马不停蹄地建空心砖厂，当年12月就出砖了，在京郊10个区县抢了个第一，年创利润千万元。

冯村腾飞了，连续几年名列全区首富村，曾连续两年名列北京市百富村之一，闫永喜也因此名声大噪。

2000年8月，闫永喜任永定镇党委书记。2004年1月，闫永喜升任永定镇党委书记、人大主席、门头沟区委常委，2004年2月的《农村发展通讯》报道冯村经验时，称闫永喜为京西“奇人”。

制度创新资本运作

作为创业者，闫永喜魄力与精明并存，他把村里引进的几项拆建工程变成了一架架“造富母机”：建筑队、木器厂、铸造厂、铝合金厂、塑钢厂等集体企业先后建立，形成一条龙服务体系，工程利润被全部榨干，都留在了冯村。

在村建筑队的基础上，闫永喜1996年成立了北京华丰房地产开发公司，也是北京市第一家村级房地产开发公司，利用冯村的集体土地开发建设了首钢家属楼，2002年在冯村地皮上又直接开发了现在的冯村嘉园小区，如今，这个小区的二手房卖到了每平米两万元。

成功进行土地开发以后，闫永喜愈发感觉到土地资源的巨大价值。

为了有效地利用好土地，冯村积极争取到了门头沟小城镇建设示范村的试点，1996年底开始旧村改造，拆除平房杂院，对村庄进行统一规划建设，村民集中居住到新建设的居民楼中。

现在，许多农村改造都采取这种办法，在当时，闫永喜的做法却是领一时风气之先。通过多次旧村改造，冯村腾出发展用地近3000多亩，有了这些“多余”的土地，冯村招商引资，适时将部分土地挂牌出售，获得了高额收益。

一个公开的例子是，2007年底，华润公司以15亿元的成交价格拍得冯村北坡300多亩地。该地块规划建筑面积为28.6万平方米，以此推算，楼面地价就为 5245元/平方米左右，加上各种税费和建安成本，将超过当时该区域在售楼盘约8000元/平方米的价格，“冯村这块地卖出了门头沟的地王”。村民王大富说，“大伙都挺惊讶”。

2004年，担任镇党委书记的闫永喜推动永定镇采取统一流转的方式，在全镇24个村范围内开展土地确权工作。“主要的做法实际就是村民土地集中起来，统一流转到集体后，由集体进行统一经营，统一管理，各村通过招商引资出租土地，解决农民增收问题。”村民王大富说。

作为闫永喜的根据地，冯村在全区率先开展了农村经济产权制度改革工作，成立北京昆仑琨投资有限公司，不论是村民的股份，还是集体的股份，都集中到昆仑琨公司统一运营。

在村民胡之家，记者看到其一家三口由北京昆仑琨公司2005年颁发的股权证。股权包括两部分：基本股(户籍股)和劳龄股(普通股)，如果村民“农转非”了，户籍股为半股，村民户籍未变则为一股，独生子女则为一股半。而劳龄股是指村民18岁成年后到2005年股改之间的劳动年限，每一年为一股。

闫永喜主导的这项农村集体产权制度改革，得到有关方面的高度评价，按照有关报告的说法：“冯村通过多次旧村改造，腾出土地进行招商引资，再用招商引资获得的收益补贴村民上楼所需的资金，形成了良性循环，既改善了农民的生产生活条件，又壮大了村集体经济。”

的确，在几年的时间里，通过房地产开发、招商引资和挂牌出售土地等方式，冯村有效地开发和利用了集体土地资源，充分发挥了土地资产的效能，积累了雄厚的资本。

冯村卖地到底赚了多少钱？因闫永喜2009年8月就被双规，其弟冯村党委副书记闫永成也被查，冯村账目全部被纪委查封，新任村委会主任陈广厚没有掌握，冯村村民也说不清楚，或许从某个报告中描绘的冯村大手笔投资才能一窥端倪。“一是投资实体经济。投资1.2亿元在吉林省建镁矿冶炼厂；与茅台镇汉圣酒业有限公司联合办厂，年产‘建国1949’品牌酒1000吨；投资6.4亿元收购东方酒店控股有限公司的21家酒店。二是投资租赁性物业。投资4亿多元在海淀区、丰台区、朝阳区以及福州市购置商业地产共6.4万平方米，与欧尚、沃尔玛等著名商企联手合作，年获租金近3000万元。”

而据村民介绍，冯村还投资成立了龙凤山庄生态园，在冯村隔壁的万佛堂村又投资建立龙凤山滑雪场。令人惊讶的是，冯村甚至一度相对控股了上市公司“北京旅游”，拥有总股份的36.4%。

家长作风私欲泛滥

在拆和建中尝到甜头的闫永喜，一路高歌猛进，在不断创造发展奇迹的同时，个人威信也随着经济实力增长而不断膨胀。

冯村广场文化墙的西面，是一首《冯村赋》，由四位中国书协和美协的副主席拟词并书就，每个大字均为砖雕刻制而成，其文有曰：“时势唤英雄，大厦盼栋梁，丁丑核心脱颖翅张，知耻后勇发奋图强，举改革旗帜，担天下兴亡……”闫永喜任冯村党支部书记的1997年，是为丁丑年。村民说，这面墙就花了三百万元。

崛起后的闫永喜极力为自己树碑立传，在永定镇中心地段的冯村广场，每天放映水幕电影之前，总要放一些关于闫永喜深入民心、广得民意的片子。闫永喜还频繁联系演艺界名流，每年的春节、正月十五请他们到村里演出，为冯村和其个人歌功颂德。著名歌唱家G先生、著名戏剧演员L氏兄弟在冯村开发的冯村嘉园均有房产，而大方的闫永喜甚至“送”了一辆五十多万元的宝马车给著名相声演员J先生：“还是我前两个月去给要回来的，对方倒挺痛快，我去了就直接开回来了。”冯村新任村委会主任陈广厚说。

对闫永喜的这些做法，冯村几乎没人提出异议，村民王许说：“每月10号都开党员支部会，但提了意见也不听，还骂你，100多党员谁敢提啊，惹不起他啊。”“提了也白提，根本不起作用，‘三老协会’20多个人，什么用也没有。”陈广厚说。

冯村“三老协会”由20位60岁以上的具有参政议政能力的老干部、老党员、老村民组成，他们与支部会、村民会一起，形成冯村的三套村务管理和参政议政体系。这套曾被多方赞许的民主管理制度，在陈广厚看来，“全没用，都是闫永喜一个人说了算，用去世老党员刘世庵(音)的话说，就是一言堂”。

发生在冯村村委会里的一件事后被公开出来：1999年一天中午，闫永喜陪客吃饭，午休过了点，结果耽误了下午一宗生意的谈判。副书记闫永霞首先提出批评： “书记午休居然没人敢去叫醒，这是什么问题？同志不忍惊动，是同志情，可也不能把工作放在一旁不管呀。”接着，有几位同志也对此事进行了批评。闫永喜这次心悦诚服地感谢了大家的帮助，认识到因为自己作风不民主，有时骂人训人，以至没人敢叫自己。

霸道，是很多村民对闫永喜的看法。一位在冯村做了多年小买卖的外村人讲：“闫永喜当永定镇党委书记时，曾给新任的村两委班子培训，他公开地说，别看你们是群众选出来的，我让你们下，你们就得下。”

而冯村通过统一流转、集中经营的集体产权，也就这样逐渐流转和集中到了闫永喜个人的手中。2000年闫永喜任永定镇党委书记后，还长期兼任冯村党委书记，其任门头沟区委常委后，推荐一闫姓本家任村书记，后又将其亲弟弟闫永成任命为村党委副书记，兼任冯村经济合作社社长，把控着冯村的经济大权。

村办的北京华丰房地产开发公司，垄断了冯村大拆大建过程中的所有工程，其法人代表和负责人就是闫永成，一直到现在。闫永喜的情人毛旭东，则管理着村办的北京定都贸易有限公司、北京定都园林绿化有限公司。闫永喜的小舅子是个体运输户，从村里承揽砂石清运项目。

私欲泛滥的闫永喜，从2006年下半年至2008年4月间，先后3次虚构拆迁补偿的事实，伪造拆迁补偿协议等合同，为其情人和弟弟骗取国家拆迁补偿款580 余万元。2003年10月至2007年7月，他利用职务之便，先后多次为公司及个人提供业务帮助，从中收受好处费556万余元、索要住房3套(价值124 万)。闫永喜还个人决定以永定镇政府的名义，挪用公款3000万元供毛旭东负责的定都公司经营使用。

恶果显现村民叫苦

闫永喜辉煌的政治生涯搁浅，而冯村百姓的尴尬生活也浮出水面。

“无论是进行房地产开发、商业开发还是进行企业开发，农民依靠手中的土地也就是股份，都将成为最大的受益者。”2006年6月的《农村工作通讯》发表闫永喜的署名文章，但实际情况并非如此。

记者拿着记载冯村经济发展数字的报告给多位村民看：“2008年冯村人均劳动所得27135元，总资产超过100亿元”，“对60岁以上和55岁以上的男女村民每月分别发给100元和90元的养老金”。

对此，村民们摇摇头，大都面无表情，似乎这些数字与他们无关，只有原冯村生产队队长刘国付忍不住苦笑：“打哪来的呢，实际上都是统计来的，越报越亏。”而养老金前些年发过一阵，但北京市实施国家保障后，村里就取消了这项福利，都有四五年了。

“村集体经济组织为村民提供了3000多个工作岗位，使全村1100名劳动力全部有就业择岗的机会。”冯村新任村委会主任陈广厚说，“集体企业木器厂、铸造厂没了，还有什么铝合金厂、构件厂，全倒闭了，建筑队也没活干了，剩下的蔬菜大棚是年年亏，龙凤生态园月月亏几十万”。陈广厚告诉记者，龙凤山滑雪场每年三十万元承包给个人了，也没见到一分承包费，“今天上午(1月18日)，村民还去堵滑雪场门要钱去了。”

一位村民确切地说：“你看社区光保安就四十多个，加上搞卫生的，在蔬菜大棚种菜的，在村里上班的总共不超过百人，工资低得很，就四五百块钱。”绝大部分村民都是自谋生路，开黑车的，打工的，干什么的都有。惟一来自冯村的经济是股金分红。按规定，户籍股每股是2220元，劳龄股每股100元，前面采访的村民胡之，1965年出生，因“农转非” 户籍股为半股，劳龄股为23股，个人收入就是3400多元，他的儿子只有1.5股户籍股，收入为3330元左右，胡之的妻子，户籍股为1股，劳龄股为18 股，收入为4000元。胡之家庭年收入约为万元左右。“其他就啥也没了，冯村村民家家基本都这个情况。” 刘国付说。记者看到，冯村股金分红也只是分了2005和2007至2010年的，共五年。

曾几何时，冯村许诺：“2009年年底前，全村 800 多户村民将全部迁入新楼房。”谈到房子，陈广厚就叹气：“我现在就是信访处长！”自2010年6月被选为村委会主任，陈广厚每天面对的都是前来要房要钱的村民，“拆人房子，不安置啊，人到外面租房，村里连租金都给不起。”每天最多五十人、最少也有十个八个的来哭闹。

不得不说，房子是很多冯村村民心头的一个痛。旧村改造，平房上楼，曾是冯村一大特色，2004年的《农村发展通讯》中说：“目前已有400多户住上了楼房，到2005年， 全村800多户全部上楼。”2006年的一个《京郊明珠——门头沟永定镇冯村》的彩色广告中，又称“全村600多户住进了宽敞漂亮的新楼房，800多户在 2007年底前全部住进新楼。”事实上，整个冯村住上新楼的不到一半，有的村民2000年被拆迁，安排在村里又旧又破的过渡房里，这一过渡就是十年。“那房子质量差，水管跑水厉害，也不保暖，刚给维修了。”陈广厚说。

另有一批旧村改造和村西北环线建设占房的村民，连过渡房也没有，靠自己外出租房，每平米冯村给报销7块5，退伍回家开黑车的小张说：“这都是几年前的价格，现在根本不够，村里90平米的两居，租金三千左右了。”

村里的资产现在有多少？陈广厚拿出一份资产负债表，上面显示负债总计8亿4千多万元，“这是我刚上任的时候，前任村领导拿给我的。” 陈广厚说，外面投资的也够戗，内蒙古投资文化项目，4000万元打了水漂，福建武夷山一个花园酒店去年就被卖掉了，海淀四季青的超市物业还欠银行1个多亿，每年租金也就够还贷款的。

“村里还剩下蔬菜大棚的300亩地了，全村近3000亩地就全没了。”陈广厚说这话时，面色凝重。

冯村，曾经的北京市十强村、门头沟区首富村。如今，部分村民未农转非，多数村民没有房，全体村民没有地。

冯村文化墙东面，是某著名书法家书就的《孔子 大同篇》，由闫永喜亲自主持修建：大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终。壮有所用。幼有所长。矜寡孤独废疾者，皆有所养 ……

记者手记

从冯村模式到冯村教训

冯村这个只有252 亩耕地而人口却多达2679 人的村集体，经过改革开放30 年特别是近十几年来的快速发展，从昔日典型的远郊农村变为首都现代化的新城区。

在城市化过程中，冯村实现了农村产业非农化、土地利用城市化、农民生活市民化、集体资产资本化，更为重要的是成功实验破解了制约城市化的诸多难题，实现了由村到城的过渡，为我国农村城镇化建设提供了新模式。

毫无疑问，冯村巨变离不开闫永喜这个能人加强人的努力，但在集体财富不断积累之后，如何约束乡村能人，推动全体村民走向共同富裕，还是一个亟待解决的课题。

冯村在村务公开、政务公开的基础上，形成了三套民主管理和监督体系，可在闫永喜等人的强势面前，所有条文形同虚设。

集体资产，村民入股，资本运作，控制全村集体财产的企业董事会，其经营行为如何得到有效监督？很多村民股东连股金分红都关心不了，更遑论参加股东大会，而在村民的股权证上却印得明白：股东要依其所持的股份承担企业的盈亏。

这恐怕也是为什么闫永喜决定以永定镇政府的名义，将公款人民币3000万元供毛旭东任法定代表人的北京定都贸易有限公司经营使用，还敢在法庭上大言不惭地说：“定都是集体企业，我是为了发展集体经济。”(本文采访村民，除陈广厚外皆为化名)

来源:法制日报

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