*新条例限制民众上访？*
中国政府的信访制度，本意是让人民群众在有问题不能解决的情况下，通过一般的政府渠道之外的上访渠道，引起上级政府的注意，从而解决诉求一般的政府渠道没能解决的问题。
近年来，中国各地出现大规模群体抗议事件，仅仅在去年就出现8万多起。中国公安部门内部的研究报告也承认，大部分群体性抗议事件都是事出有因，多是官员贪污腐败欺压群众造成的。
在群体性抗议事件呈爆炸性增长的同时，各地民众到北京上访，寻求中央政府解决问题的人也越来越多。中国政府为解决这个问题采取了一项有力措施，这就是严格限制民众集体越级上访。
观察人士普遍认为，中国政府在去年5月1号公布的新修订的“信访条例”的关键和实质，就是通过限制民众上访来解决政府所面临的民众上访的难题。
*新华社：信访新秩序初步建立*
不过，新华社在新条例公布一周年之际发表报道说，“‘畅通、有序、务实、高效’的信访工作新秩序初步建立，集体上访的规模趋小，上访群众在党政机关门前聚集的现象得到明显改善”。
*信访制度是骗局？*
牛玉昌先前是一位上访者，多年来上访的经验促使他得出一个结论，这就是中国的上访制度基本上是从一开始就是一个有意无意的骗局，因为群众通过上访获得问题解决的概率低的可怜。
他说：“解决的概率，也就是官方公布的是0.2%的概率，按实际情况来说，恐怕还不到这个数字。要说0.02%有点夸张，也有的人的问题得到了解决，但是，这样的人太少太少了。”
牛玉昌通过自己的经验得出的另一个结论是，中国上访群众人数不断膨胀，民众当中积怨越来越多，越来越强，是中国的政治制度、司法制度造成的，而上访制度根本不解决问题，反而是掩盖矛盾，转移矛盾，让群众疲于奔命，劳民伤财，贪污官员则可以躲在官官相护的信访制度后面继续为非作歹。
*废除信访从根本上解决问题*
自行成立“三春大地社会研究院”研究中国社会问题的牛玉昌认为，中国应当废除这种中看不中用、劳民伤财、欺骗群众的信访制度，进行司法、政治制度改革，从根本上解决问题。
同时，中国的一些著名学者也通过他们的研究得出了跟牛玉昌大致一样的结论。
牛玉昌对美国之音表示，官方的新华社所说的信访条例公布之后出现的信访渠道畅通的新局面根本不是事实。事实是，在过去的一年里，中国政府各级信访部门对上访群众采取了更蔑视的姿态。
他说：“你可以回去。你闹小了不解决问题，因为整个国家的体制和制度已经都在这里了，你也动摇不了；如果你闹大了，我就可以抓你，可以押你，可以判你。”
VOA
