战争后的政治与法律问题

作者：林志升发表：2005-12-31 21:12

前言

国际间的战争似乎无法避免，因为无法避免，所以才会有“战争法”的制定，用以规范交战国的行为，特别是对非战斗团体的保护及平民的免于受害。有些国家都有数千年的历史，对于战争后的许多事务处理，还停留在1820年“拿破仑时代”的“并吞”（annexation），或者是“占地为王”，像最近有作战经验的阿富汗、伊拉克等包括中国在内，根本对现代文明国家所定的“战争法”、“占领法”或“战时民政治理体系”（或称军事政府）为何物？没有观念，对占领的美军采取恐怖行动，希望早日将美军赶离自己的国家，其实刚好相反，只要当地成立“平民政府（civil government）”恢复社会良好秩序，美军必然自动离开，因为有“战争法”的规范。

战争以后的情况分类

交战国在作战以后，一方投降或者要求停战，双方停火至和平条约签署前，如果有发生领土的占领情况，称为“交战国占领”（belligerent occupation），这时候的占领区被称为“独立关税区”（independent customs territory），和平条约签署后称为“善意占领期”（friendly occupation），也是“军事政府之平民治理体系”（civil affairs administration of a military government），同时，对于占领事宜无论哪一阶段，都可以委托他国代为行使占领任务管理，有关平民治理体系之建立，美国国防部陆军总署已经汇编成书FM 41-10。

美国海外作战处理

美国一旦在海外发生战争时，独立的“美国军事政府”（USMG）立刻启动，启动后，如果要结束，必须有正式的文件宣布或由美国总统布达，值得注意的是美国至今尚未宣布，结束美日战后台湾的“美国军事政府”占领。结束军事占领，当然不单是战争问题也是政治问题；美国的〈战争法汇编〉是包含《占领法》在内，1940年10月1日，由美国‧国防部‧陆军总署首次出版，通称为FM 27-10（US Army Field Manual FM 27-10）。这是美国总统或司法部等各界，处理或引述因战争带来的各种解决方法的依据，当然“最高法院判决”或“战争习惯法”也常被讨论。

战争法之法源

《国际法》是包含有“战争法”，国际间所有国家都必须遵守的法律，“战争法”的主要来源有三：
一、公约或条约。
如1907年的《海牙第四公约》，1949年的《日内瓦公约》，《国际红十字会总会规章》的“人道主义章节”等，其原始学术基础是来自《论战争与和平》（On the Law of War and Peace）作者Grotius于1625年出版，与《国家法》（the law of nations）作者 Vattel于1758年出版。
二、战争惯例。
有些“战争法”虽然没有正式以条文形式列入公约或条款，这种不成文的法律规定、传统法或者惯例法，能透过各国的法律惯例制订，由公认的国际法学者明确定义，这类的条约被美国大法官引述或最高法院引用，制定成法条。战争的传统法与惯例法可比拟为英美的不成文法。
三、美国与他国的大法官解释文，最高法院判决，或者联邦法院因战争行为所产生的判例。

割让区领土的观念

美国第一个因为买卖条约而割让，在1803年所获得的领土Louisiana Purchase，是从法国手上得到的，代价是美金1,500万，从1803年至1897年间，美国陆陆续续获得许多割让区，经过重新分割后成为美国的新州，这些领土都经美国‧国会同意，成为美国联邦政府下的“政治地位确定”之“合并领土”。
1898年美国与西班牙战后，根据《巴黎和约》，西班牙割让波多黎各、菲律宾、古巴及关岛交给“美国军事政府”先接收与管理，这些地区都是岛屿或群岛，岛民的语言、文化、历史及风俗习惯与美国人截然不同，因此“美国最高法院”依据《美国宪法》第四条第三项，将被美国征服的地区定义而创设“未合并领土”（Unincorporated Territory），同时将其置放于《美国宪法》中之“列岛区第一类的海外领土”，因为有的“列岛”没有美国‧国会授权制定基本法（宪法），所以被称为“未组织”。
从《战争法》之“占领法”可以得到下列结论，特别对〈美日太平洋战争〉后的“台湾问题”，美国所故意造成的“模糊性策略”有拨云见日之效：
一、占领不移转主权。
二、占领军不得向当地居民实施征兵制度。
三、被占领区的行政、立法、司法体系继续运作。
四、被占领区居民有暂时效忠原则（temporary allegiance）。
五、被占领区的领土主权被主要占领权国所握有，还没有移交给当地平民政府，因此属暂定状态（interim status），故被占领区的“政治状态”未达最后状态。
六、被占领区的管辖军事政府体制要有正式宣告才结束。
七、被占领区是属于独立关税区。
八、主要占领权国可以委托他国执行代理占领任务。

台湾的正名与制宪

台湾人民急切想要摆脱“〔中华民国〕流亡政府”的约束，心情可以理解，但是方法一定要正确，其实厘清美国与台湾真正的法理关系后，可以引用美国的“国内法”-《台湾关系法》，由美国国会议员举行“听证会”调查相关台湾议题，特别是台湾人权没有受到《美国宪法》保护的实例，例如：未能在美国名义下，以“独立关税区”参加各种国际组织，像《世界卫生组织》（WHO）等，也可以向美国‧国会申请授权，由台湾人民召开制宪大会，制定台湾“基本法”（宪法），这种事情由“〔中华民国〕流亡政府”以管辖之名义提出，“美国军事政府”当然不会也不能答应的要求，应该由台湾人民自行组织，向美国‧国会提出请求。

(文章仅代表作者个人立场和观点)

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