杨力宇：邓小平承诺多未兑现

　　一九八三年夏，笔者应北京中国社科院之邀，赴大陆与社科院的台湾专家就两岸问题进行学术交流。一周的交流结束后，中共领袖邓小平约见，针对台、港问题，发表重要谈话。谈话的重点为台湾问题，但也涉及香港问题。

　　在谈话中，邓小平宣示中共的台、港政策，并作了重要承诺。今年为此谈话的二十周年，海内外人士应检视邓的承诺是否已兑现。

邓小平与我的八三谈话:

　　一九七六年毛泽东逝世后，华国锋掌控中共的党政军大权，但不久邓小平复出，迅速成为中共的强人，主导北京的内外政策。在邓小平领导下，北京开始改变其对台政策，并展开与英国的谈判，计划于一九九七年收回香港。

　　一九七九年，人大委员长叶剑英发表九点谈话，改变过去的武力解放台湾的说法，提出“和平统一”新政策，并要求两岸开放三通。此后叶的谈话被定名为“叶九条”。

　　“叶九条”发表后，台湾在蒋经国领导下，仍然坚持“三不”政策（不接触、不谈判、不妥协），两岸的交流因而并无任何进展。中英有关香港问题的谈判亦是困难重重，并不顺利。

　　因此，邓小平对笔者发表重要谈话，提出新政策及重要承诺，希望在台、港问题取得重大进展。

邓小平对台湾的承诺

　　在谈话开始时，我即强力批评中共对台政策的两大主轴：对台的武力威胁及在国际上孤立台湾。我坦率地指出，北京一方面在国际上打击台北并坚持不放弃对台使用武力的可能性，另一方面却要求台湾展开两岸的三通，台湾因而决不可能作出积极的响应，抵制是必然的，北京必须在武力及外交两大问题上展现善意。

　　在聆听我的冗长分析后，邓小平立即作出响应。针对中共对台用武的问题，邓小平强调，如北京放弃对台用武的可能性，中国将永远不可能统一；而中共的武力并非针对台湾人民，而是针对台湾的分裂势力及外国对台的野心，特别是美国的“两个中国”政策。

　　至于台湾的国际参与，邓小平提出一个新的政策：台湾可以保留其在亚洲开发银行（亚银）的席位。自北京于一九七二年进入联合国后，中共即在国际上运用其影响力，迫使台湾丧失其在所有政府间的国际组织中的席位。至一九八三年即与我谈话时，台北在国际官方组织中的席位只剩下亚银。邓小平对台湾在亚银席位的承诺为一重大转变。时至今日，亚银及世界贸易组织仍是台湾在政府间的国际组织中仅存的席位（台北另在亚太经合会议中具有官方代表）。

　　当笔者进一步要求邓小平同意台湾重返世界银行、国际货币基金会等国际财经组织时，邓小平并未作出正面响应，但却似乎暗示，亚银应是一个起点，未来仍有其它可能性。

　　当有关亚银问题的谈话告一段落时，邓小平立即展开中共对台新政策的全面陈述：

　　统一后北京不指派官员接收、接管、干预或监督台湾的“内政”，不过问台湾政府的人事。邓小平作出了具体的承诺：“你不吃掉我，我不吃掉你；我不管你，你不管我，各搞各。”因此，台湾可保持其经社制度，生活方式及党政军和特工组织。两岸在“一国两制”下和平共存；他说，大陆“绝不损害台湾的一草一木”。

　　统一后台湾将享有独立的立法权，并基本上可维持现有的法律。
　　统一后台湾将享有独立的司法权，及司法机构。
　　统一后台湾将可保有外事权，并可维持独立的经贸及其它非政治性的对外关系，甚至可与外国政府签订某些协议。邓小平因而同意台北保留其在亚银的官方席位。
　　统一后台湾可使用其特有的旗帜及“中国台湾”或“中国台北”的称号。
　　统一后台湾可保留其武装力量。中共军方绝不调动台湾的军队，人民解放军也不进驻台湾。
　　邓小平上述六大承诺被甚多人士解读为“邓六点”。一直是中共的统一方案之基础。

检视邓小平的对台承诺

　　“邓六点”所说的各项承诺虽然是指统一后的安排，但在统一前中共并未采取具体行动来争取台湾迈向统一之途。中共在统一前对台的表现可综述如下：

　一、在六项承诺中，外事权最为具体，并包括统一前的安排。邓虽同意台湾保留其亚银席位，但在一九八三年后北京一直在国际上打压台北，也未同意台湾维持其在其它国际财经机构中的席位。

　二、在武力问题上，从一九八三年以至于今，中共无数次以武力威胁台湾，甚至进行飞弹演习以恫吓台北。

　三、至于统一后中共不派官员及军队进驻台湾及台湾可保留其立法权及司法权，均取决于台湾政府是否承认台湾为中华人民共和国的一部份，换言之，台北必须放弃其主权才能获得上述条款。

　　从一九八三年以迄于今，中共的所作所为似乎并不符合邓小平的一国两制的承诺：“你不吃掉我，我不吃掉你；你搞你的，我搞我的；各搞各。”中共在统一前的对台湾的威吓、打压及孤立政策与邓小平的善意承诺显然是背道而驰。

邓小平对香港的承诺

　　在对我的谈话中，邓小平对香港回归后的承诺并不如他对台湾的承诺之具体，但却也相当全面：

　 香港回归后可保留其经社制度。
　 香港未来可保留其独立的立法权。
　 中央不派员接管香港的政府机构，并实施“一国两制，港人治港”。
　 香港可维持其独立的对外经贸关系。
　 香港将具有独立的司法权及终审权。

　　但邓小平并未表示北京不派军队进驻香港，因维护香港的防务应是北京中央政府的职责。除此以外，邓表示香港回归后一切不变。

　　为展现中共对香港回归后一切不变的承诺，邓小平特别强调：“马照跑，舞照跳”，他似乎暗示，除北京驻军外，香港的一切，不论是好的或是坏的，绝不改变。

检视邓小平对港的承诺

　　邓小平于一九九七年病逝不久，香港即正式回归中国，迄今已有六年多，各方应可检视邓小平当年对港的承诺：

　　最近半年来中共迫使港府积极推动“二十三条”立法，显然违返邓对香港有关独立的立法权之承诺。

　　 “二十三条”的目的是箝制香港的言论自由及天赋人权，违反邓小平对“一国两制”的承诺。

　　 表面上香港实行“港人治港”，但港府听命于北京中央，故其实是“台面上是港人治港，台面下是京人治港”，违反邓的“港人治港”承诺。

　　综上所述，邓小平对港的承诺并未真正落实。小平先生如地下有知，不知有何感想。

　　然而邓小平的另一承诺并无任何问题。今日香港人士的确继续享受“马照跑，舞照跳”权利，回归后全然没有改变．

台湾与香港

　　在谈话时，邓小平与我虽有不同的看法，亦有针锋相对之时，但大体上邓小平耐心聆听我的分析及不同意见。他虽知台港问题之严重性及复杂性，但却展现中共有能力处理这些问题的信心。

　　然而在邓的谈话二十年后，香港虽已回归中国，但台港的真正问题并未获得解决，中共实有检讨的必要。

　　“统战”是中共的三大法宝之一，但北京如欲以香港的“一国两制，港人治港”为例。对台进行统战，必将彻底失败。目睹今日香港的情势及中共对台的强硬政策，台湾民众对统一及“一国两制”的抗拒必然愈益强烈与二十年前相较，今日两岸统一的前景似乎更为黯淡。

（杨力宇：美国西东大学退休教授）

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