中国上调城市居民低保标准

发表：2002-07-13 22:47

中国民政部近日表示已经上调了36个城市居民的最低生活保障标准，以缓解经济转型给低收入居民带来的震荡。在7月份最新上调低保标准的城市中，北京的低保标准增加了五块钱，呼和浩特增加了10块钱，杭州和成都等城市也增加了十块钱左右。据中国民政部统计，截止今年5月底，全国靠社会保障补贴维持生活的城市居民为一千四百60万人。更多的生活在农村的中国贫困人口从来都没有得到过任何社会保障补贴。

*调幅不足改善生活*

分析人士指出，中国政府这次提高城市居民最低生活保障标准的幅度小得可怜，并不足以给贫困人口的生活带来实质性改善，而且跟中国经济的高速发展不成比例。中国国内生产总值从1979年到1997年以平均百分之9点8的速度持续高速增长，今年上半年国内生产总值的增长幅度也达到百分之七点五。

与城市贫困居民低保标准的微小增加形成鲜明对照的是中国公务员的连续大幅度加薪。中国官方媒介报导说，中国公务员的第四次加薪将在今年出台，加薪幅度在百分之15左右，人均加薪100元左右。中国公务员在去年初和10月也曾两次加薪，人均加薪180元。

观察人士指出，中国公务员加薪从来是板上钉钉，然而贫困居民低保却往往流于画饼，使贫困人口的不满情绪与日俱增。美国著名律师、《中国即将崩溃》一书的作者章家敦在接受美国之音记者采访时说，中国政府非常害怕社会不稳定，希望用提高低保标准的做法来抑制城市贫困居民的不满情绪。他说：“中国政府做出这些承诺是希望在中共16大前保持社会稳定。所以我们看到中国政府在加紧出台一些新的项目和计划。”

*政府未必有钱落实计划*

章家敦还表示，中国政府作出的承诺很多，但他怀疑政府财政是否真正能拿出钱来落实这些计划。章家敦还指出，中国政府常说要建立一个现代的社会保障体系，取代过去完全靠国有企业提供的福利，但是问题的关键是，中国政府老是在这么说，但做起来却是另外一回事。给城市贫困居民提高的低保标准完全是杯水车薪，于事无补：“我认为这点钱是远远不够的。中国政府还面对很多挑战。不过，在某种意义上说，这点变化的方向是对的，但效果很有限。”

设在纽约的“中国劳工观察”主席李强说“中国政府这样做的重点是要解决并缓和劳工压力，缓和工人对政府的不满，缓和现在比较尖锐的工人和政府的矛盾。”他指出，由于低保标准是地方根据当地基本生活必需品费用和侧重承受能力等因素自行确定，而这笔经费来自地方财政预算，因此地方在确定标准时，常常把标准定得特别低。中央作出这种决定也是对地方政府的一种压力。

*贫困人口拿不到补助*

李强还特别指出，中国各地城市在发放低保标准金方面也存在这很大漏洞。一些贫困人口往往拿不到补助，而一些很富有的人却照样领补助。“这些不是谁申请都有的。那些很富的人，有关系的人，有背景的人，打一个申请，第二天就给了。实际上这些人都是出去做生意了，赚了很多钱，还在拿补助。而真正很困难的人却不知道怎么去申请。”

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