烏克蘭總統澤連斯基在一個充滿壓力的氛圍中對外表示，他已準備好就這份草案與美國展開「誠實的工作」。圖為烏克蘭總統澤倫斯基2025年10月17日，在華盛頓特區白宮外的拉法葉公園舉行記者會，發表演說。（圖片來源：Andrew Harnik/Getty Images）
【看中國2025年11月21日訊】（看中國記者楊天資編譯/綜合報導）時序進入2025年尾聲，持續了數年的俄烏戰爭似乎迎來又一個轉捩點，美國總統川普政府，在與俄羅斯方面進行了數月的秘密談判後，正式向烏克蘭提出了一項包含28點內容的和平計畫框架。這份計畫旨在迅速終結這場血腥的衝突。多方消息指，該計畫的核心在於要求烏克蘭在領土、軍事和主權上做出重大讓步，以換取戰爭的停止和俄羅斯重返國際舞台。
烏克蘭總統澤連斯基在一個充滿壓力的氛圍中對外表示，他已準備好就這份草案與美國展開「誠實的工作」。其辦公室的聲明措辭謹慎，稱烏克蘭「同意推進該計畫條款的工作，以一種公正的方式結束戰爭」。一位西方官員直言，在戰場局勢不利和國內貪腐醜聞纏身的雙重夾擊下，澤連斯基幾乎「沒有選擇」。
和平計劃的核心內容「永不加入北約」
根據英國《金融時報》、美國《華爾街日報》及新聞網站Axios等多家媒體披露的細節，這份由美俄悄悄協商的28點和平計畫，被形容為「極度偏向俄國」，其對烏克蘭的要求涵蓋了領土、軍事、政治等核心主權領域。
計畫要求烏克蘭將整個頓巴斯地區（包括頓涅茨克和盧甘斯克）的主權完全割讓給俄羅斯。這不僅意味著承認俄羅斯對其已佔領土地的控制，更驚人的是，烏克蘭還必須放棄目前仍在其實際控制下的頓巴斯部分地區。這對長期以來誓言收復所有失土的烏克蘭政府而言，無疑是最痛苦的讓步。
烏克蘭的武裝部隊規模將受到嚴格限制。有報導稱其總兵力將被裁減至60萬人，另有說法是直接「裁軍一半」。更關鍵的是，計畫禁止烏克蘭未來繼續獲取能夠深入打擊俄羅斯腹地的西方遠程武器系統。此外，烏克蘭境內將不得駐紮任何國際維和部隊，這使得其未來安全幾乎完全暴露在缺乏實質緩衝的環境下。
計畫明確要求烏克蘭承諾「永不加入北約」，或至少在未來數年內不得加入。這直接命中了俄羅斯發動戰爭的核心訴求之一，即阻止北約東擴。同時，計畫還要求烏克蘭承認俄語為其官方語言，並賦予與莫斯科關係密切的俄羅斯東正教地方教會正式的法律地位，這將深刻影響烏克蘭的國家認同和文化自主性。
作為對烏克蘭安全的交換，計畫籠統地提出基輔將獲得「可靠的安全保證」，但缺乏具體細節。一個耐人尋味的安排是，歐洲國家的戰鬥機將被允許部署在鄰國波蘭，此舉被解讀為對東歐盟友的一種安撫，但對烏克蘭本土的直接保護作用有限。
川普政府與俄羅斯幕後談判
這份影響烏克蘭命運的計畫，其談判過程幾乎完全沒有烏克蘭的參與。知情人士透露，該計畫是由一個特殊的小組協商擬定的。美方核心人物包括副總統J.D.范斯、國務卿馬可・魯比奧、總統川普的女婿兼高級顧問庫許納，以及負責具體執行溝通的美國中東特使威科夫。俄方的主要對口則是總統普京的投資特使、俄羅斯直接投資基金（RDIF）負責人基里爾・德米特里耶夫。
據報導，美國特使威科夫上週末在邁阿密會見了澤連斯基的國安顧問烏梅洛夫，向其通報了計畫的框架。威科夫明確表示，儘管計畫內容包含了許多基輔長期以來視為「不可跨越的紅線」，但華盛頓希望澤連斯基能夠接受。這證實了烏克蘭僅在事後被告知大致內容，對於計畫的詳細條款和制定過程毫不知情，也未被諮詢意見。
川普政府的目標非常明確。一位美國政府高官坦言，總統川普並不認為幫助烏克蘭奪回所有被俄國佔據的領土是美國的責任。他的核心目標是履行競選承諾，迅速達成一項讓俄烏雙方停火的協議，從而將美國從這場耗資巨大的代理人戰爭中抽身。
澤連斯基的困境與國內壓力
對於澤連斯基而言，這份計畫無疑將他推向了政治生涯中最艱難的十字路口。一方面，烏克蘭軍隊在東部戰線面臨俄軍的持續推進，人員和彈藥損耗巨大，西方援助的力道和意願在川普上任後已大不如前。另一方面，澤連斯基的國內地位正因一系列貪腐醜聞而受到侵蝕。就在和平計畫曝光的同一天，烏克蘭國會將被指控涉貪的能源部長格林丘克和司法部長加盧申科免職，這進一步削弱了澤連斯基政府的威信和民眾的信任。
在這種內外交困的局面下，澤連斯基能夠迴旋的政治空間極其有限。如拒絕計畫，烏克蘭則可能失去美國最後的支持，面臨在戰場上獨自對抗俄羅斯的絕望境地。這也解釋了為何其官方聲明在表達合作意願的同時，要特別強調「以一種公正的方式」來結束戰爭，這是在為未來的艱難談判預留空間，並試圖安撫國內的質疑聲浪。
俄羅斯的戰略勝利與全球經濟重整
如果該計畫最終得以實施，無疑將是俄羅斯總統普京的一場重大戰略勝利。莫斯科不僅能以戰爭手段實現其核心安全目標——阻止烏克蘭加入北約，還能將頓巴斯地區的控制權合法化，並永久性地削弱烏克蘭的軍事實力。
更重要的是，計畫為俄羅斯重返全球經濟和政治核心圈鋪平了道路。草案內容顯示，一旦協議達成，西方世界將逐步取消對俄羅斯的全面經濟制裁。最具象徵意義的是，計畫提議邀請俄羅斯重新加入七國集團（G7），使其再次成為八國集團（G8）的一員。這將標誌著西方對俄羅斯孤立政策的終結，極大地提升普京的國際地位和國內威望。
作為交換，俄羅斯將承諾不再攻擊烏克蘭或其它歐洲國家，並將此承諾通過其國內立法程序確立下來。然而，對於一個曾撕毀多項國際協議的國家，這樣的承諾在許多歐洲國家看來，其可靠性仍需打上一個巨大的問號。
目前，各方正圍繞此和平框架進行最後的衝刺。美國政治新聞網站Politico引述白宮高官的說法，預計最快在本週，或最遲在11月底前，就能就停戰架構達成最終協議。這意味著，烏克蘭的命運可能在未來幾天內被決定。
