上海（HECTOR RETAMAL/AFP via Getty Images ）
【看中國2025年6月29日訊】（看中國記者尹華綜合報導）6月27日，一則來自社交平臺的「圈內消息」悄然傳開：上海部分郊區財政吃緊，已有區級政府無法正常發放公務員薪資，被迫向市內其他區求助。這起傳聞雖未經官方確認，卻在輿論場掀起了巨大波瀾。事涉「中國經濟第一城」——上海，即便是郊區，也理應遠離「發不出工資」這種現象級危機。消息一出，難免讓人產生震撼：如果連上海都撐不住了，那中國地方財政到底爛到了什麼程度？時評人文昭近日在節目《文昭談古論今》中對此傳聞作出深入解讀，從財政數據、制度結構和體制困境等多個維度，揭示出這場「斷糧危機」背後的深層邏輯。文昭指出，這不是一個簡單的「謠言」，而是一個「符合結構背景的高可信度風險預警」。
六月斷糧？地方政府「季節性困窘」背後的制度硬傷
首先，為什麼偏偏是6月出事？文昭指出，6月一向是中國地方政府財政最吃緊的時刻，這與中國政府財政的半年考核制度有關。上半年稅收回款未達標，中央轉移支付和地方間財政支援也尚未到位，導致「老錢花完，新錢未到」，資金缺口成為常態。
此外，6月還往往是地方隱性債務集中到期的「還本付息節點」。這些結構性因素疊加，使得即便是財政大戶上海，也難逃「帳上空轉」的尷尬。文昭指出，「這不是技術問題，而是制度性問題，是中央集權體制下軟預算約束導致的必然結果。」
上海鬧窮？從繁華背後看財政「做帳術」
傳聞中出現「斷糧」情況的區域包括松江區、奉賢區、青浦區等。這些郊區並非「邊緣地帶」，而是上海產業鏈和城市擴張的重要節點。以松江區為例，其曾被譽為「上海第一工業區」，常住人口近200萬，是實打實的產業核心。
然而據其2024年財報，松江區全年一般公共預算收入為204億元，支出高達361億元，赤字達157億元。該區靠市級補助、發債、再融資等多重方式「做平了帳目」，但根本問題並未解決。文昭指出：「帳是硬湊平的，並非財政真的穩定。這種掩耳盜鈴的報表平衡術，已無法掩蓋潰敗現實。」
與此類似，奉賢區的財政也存在76億元赤字，同樣靠各種騰挪來「勉強對付」。但在財政持續吃緊、土地收入下滑、企業轉移外遷的三重夾擊下，這些區的「隱性破產」幾乎已成公開秘密。
財政黑洞的另一端：災款養老金皆成「還債工具」
值得關注的不只是某幾個區的斷糧，而是整個體制在以透支全民利益的方式「維穩」地方財政。根據2024年6月24日由審計署發布的中央預算執行審計報告顯示，專項資金遭遇普遍閒置與挪用：
- 在應用於防災減災的352.7億元中，竟有超過32億元被閒置或挪用。
- 有13個省市挪用了高達406億元的養老社保基金，用以彌補「三保支出」（含公務員薪資、民生運轉等）。
文昭指出，這些挪用行為的背後，是地方政府對中央財政的不信任和自身生存焦慮。「與其老實報項目分年領錢，不如一次性全領了，閒置在那備著化債用。」
這種「官場心機」的根源，在於中共體制的一黨專政。地方政府缺乏獨立性，又無市場退出機制，只能依賴中央「兜底」，最終使得財政約束形同虛設——所謂的「軟預算」，正在將中國拖入資源錯配和效率崩潰的深淵。
財政危機＝經濟危機？「製造業出走」與泡沫化城市風險並存
傳聞中的松江區，還被指稱大型製造企業外遷比例達80%，失業人口高達6萬人。雖然該數據尚無明確官方背書，但結合其工業基礎的式微，和財政赤字規模看，「產業空心化」已是不爭事實。
文昭強調，松江區的財政困局，不只是地方經濟的縮影，更是整個上海、甚至中國經濟結構轉型失敗的縮影。當金融、房地產取代製造業成為城市財政主力時，一場「看得見的泡沫危機」已悄然成型。
他警告：「現在這些郊區之所以還沒徹底斷糧，是因為中央和市級政府還在竭力維穩。但如果未來地產進一步熄火，製造業加速撤離，這些區的經濟和財政將同步塌陷。」
從地方到中央：信任危機與制度掣肘全面暴露
審計署報告顯示，地方政府普遍提前申報專項資金、虛構項目、拖延執行，反映出其對中央政策的不信任。這不是技術問題，而是深層制度矛盾的顯現。
而中央層面也並未坐視不理。審計署高調「揭底」，實際是在對地方政府施加壓力。「這些報告不只是在審賬，更是在警告地方：你們怎麼花錢我都看著呢，必要時紀委隨時介入。」文昭說。
但問題也正出在這裡：在一黨專政的結構下，地方政府不允許破產，中央也無法坐視其倒下，雙方形成綁架式共生。這樣的體制，使得任何財政改革都難以真正落地。
民眾養老金能保嗎？公務員領得起嗎？
對普通民眾而言，這些數字和制度的背後，是切身利益的不安全感。審計署明確披露：13個省挪用了社保資金來填補財政黑洞。如果上海某些區真的已無力發薪，那麼挪用養老金髮工資是否也在發生？這恐怕只能由市民「自行腦補」。
文昭直言：「當政府失去信用，當公共資金成了還債工具，那麼你年輕時交的養老金，很可能最後是養了某個區的公務員。」這也是為什麼越來越多年輕人選擇「退保」——不是逃避責任，而是對體制的無聲抗議。
一個預警，一場倒計時
從表面上看，2025年的中國依然燈火輝煌、GDP數據美好。但從審計報告到上海郊區的「薪資危機」，從養老基金被挪用到防災資金閒置，每一筆帳都是警鐘，每一個區的困境都是警訊。
文昭總結道：「財政崩潰不是一夜之間發生的，而是一場沒有硝煙的內耗式崩潰。當體制的軟預算問題無法解決，當中央與地方的矛盾無法化解，當資源被無效率地錯配，崩盤，只是時間問題。」
上海的故事不是結束，而是序章。一個以財政穩健著稱的大都市尚且如此，那中國其它地方，又該如何面對接下來的風暴？
