「国是会议」的发起人之一、八九学运领袖王丹在第一屆國是會議新闻会上表示，本次会议对未来中国的民主进程和民主中国建设方案达成一致共识。(網絡圖片 自由亚洲电台)
美國大選之前,作為關心中國發展的機構,智庫「對話中國」就已經密集開會,討論出了五條關於對華政策,給新一屆政府的建議.無論選舉結果是誰當選,我們都會提出同樣的建議.現在大選結束,新一屆政府即將上任,我們已經通過相關渠道,將我們的建議提交給了新政府的團隊.
我們認為:近年來，隨著中國在全球舞台上越來越強勢的崛起，美國對華政策的調整也變得尤為重要。在這樣的背景下，如何平衡人權與貿易利益，並有效應對中國的挑戰，成為當前美國外交政策中的一個關鍵問題。以下是五項具體的建議，旨在加強美國政府對中國的政策調整，特別是在貿易和人權領域的應對措施。
一、重新建立人權與貿易特權的聯繫
自冷戰結束以來，全球化進程加速，國際貿易體系和世界經濟格局發生了深刻變化。然而，貿易自由化並不意味著對所有國家無條件的優惠待遇，特別是當這些國家存在嚴重的人權問題時。中國作為世界第二大經濟體，其在全球貿易中的重要性無可忽視，但同時，中國在政治鎮壓、言論審查、宗教迫害等方面的行為，持續受到國際社會的關注和批評。
美國過去對中國的貿易政策主要依賴於最惠國待遇（MFN）制度，這一制度意味著中國可享受與其他貿易夥伴相同的關稅待遇。然而，這一政策缺乏有效的關聯機制，使得中國在享有貿易優惠的同時，卻未能對人權進行根本改善。為了改變這一局面，我們建議美國政府重新建立人權與貿易特權之間的明確聯繫，特別是對中國的最惠國待遇（MFN）地位進行年度審查。
這一審查應該基於明確的人權基準和合規標準，如言論自由、宗教信仰自由、少數民族權利等。只有當中國在人權方面取得具體進展時，才能繼續享有MFN待遇。此外，應設立強有力的執行機制，對違反WTO規則的行為進行嚴厲制裁，包括加強反傾銷措施和反補貼稅，防止中國利用不公平貿易手段破壞國際市場秩序。
這樣的政策改變將不僅有助於促使中國改善其人權狀況，還能更好地保護美國經濟利益，抵禦中國不公平的貿易行為和侵犯人權的做法。
二、設立中國代理滲透治理委員會（CAIGB）
中國政府在全球範圍內實施「長臂管轄」政策，透過跨國監控和政治打壓，對其他國家的民主機構和公民自由構成威脅。特別是在美國，隨著中國在文化、經濟、科技等領域的影響力擴大，越來越多的美國公民和企業受到中國政府的間接控制與監視。這種跨國干預和滲透行為，對美國的國內安全和民主制度構成了嚴重挑戰。
為了有效應對這一挑戰，建議設立一個專門的機構——中國代理滲透治理委員會（CAIGB），來對抗中國的跨國鎮壓和外國干預。這一跨部門機構將協調美國各政府部門（如國土安全部、司法部和國務院等）的工作，專門打擊來自中國的代理行為，並加強對中國不合法干預行為的監控。
這一委員會應當具有執法權力，特別是對未註冊的外國代理人進行監管。針對中國政府在美國境內的滲透活動，如透過影響力組織和個人實施政治干預或經濟間諜行為，應加大執法力度，並針對涉及的中國企業或代理人採取經濟和法律制裁。此外，該委員會還應重點監測中國在美國領土內的長臂管轄活動，防止中國政府利用商業和外交手段，進行對美國民主制度的操控。
三、推動中國IT市場對美國公司開放
近年來，中國的科技公司如微信、抖音（TikTok）等在全球範圍內取得了巨大成功，並且在美國市場上取得了顯著的份額。然而，反觀美國企業在中國市場的發展，卻面臨著嚴重的市場封閉和不公平競爭環境。特別是IT和科技領域，許多美國公司難以在中國市場獲得公平的競爭機會。
因此，我們建議美國政府應該施壓中國政府，要求其對美國科技公司開放市場，特別是信息技術（IT）領域。美國的X（前Twitter）、Meta（前Facebook）和Google等公司應該成為首批探索中國市場的代表。這一舉措將不僅有助於美國企業在中國市場的發展，也能進一步削弱中國政府對網際網路的全面審查與控制。開放市場將促使中國公司在全球舞台上面臨更多來自美國企業的競爭，從而減少中國共產黨對網路內容和言論的嚴格審查。
四、持續存在中共委員會，並設立諮詢小組
美國國會曾經設立過一個中共委員會，專門對中國的政治、經濟行為進行監督和研究。這一委員會的工作對於揭露中共政府的政策和行為起到了積極作用。然而，隨著國際形勢的變化，該委員會的作用應當進一步加強。
我們建議，應該繼續保持該委員會的存在，並且設立一個專門的諮詢小組，邀請在美國的中國專家、學者及企業家參與，幫助政府更好地理解中國的經濟與政治動態，並提出針對性的政策建議。這些來自中國的專家能夠為美國政府提供更加貼近現實的建議，特別是在針對中國高科技領域（如半導體、電動汽車和人工智慧等）的制裁政策上，提供專業的指導。
五、擴大F-1學生的OPT延長政策
目前，來自中國的F-1簽證學生可以在畢業後申請最多12個月的選擇性實習訓練（OPT），而STEM專業學生可以申請額外的24個月延長。然而，這一政策主要集中在STEM領域，對於其他專業的學生來說，機會相對較少。為了促進中國學生對美國憲政民主的理解，並減少中國對美國學生的文化和政治影響，我們建議，應該擴大OPT延長政策的適用範圍，允許所有F-1簽證學生申請24個月的延長。
這一政策不僅能夠鼓勵中國學生選擇人文和社會科學等領域的學習，還能幫助他們在美國體驗多元的文化和價值觀，進一步瞭解和反思中國共產黨的極權主義，對其政治體系進行批判性思考。
我們認為,美國在對華政策上面臨著日益複雜的挑戰，特別是在貿易、人權和國際影響力方面。為了有效應對這些挑戰，我們建議美國政府應該更加註重貿易與人權的聯繫，通過一系列具體政策措施，強化對中國政府行為的監管，並推動中國市場對美國企業的開放。同時，應該加強對中國跨國滲透行為的監控，保護美國的國內安全和民主制度。
《對話中國》智庫
2024年12月10日
