美國國防部長奧斯汀。（圖片來源：U.S.Secretary of Defense/CC BY 2.0）
【看中国2022年4月10日讯】（看中國記者高美麗編譯報導）國會正在詢問五角大樓（The Pentagon）是否應該援引《國防生產法》（Defense Production Act，以下簡稱DPA），以確保標槍反坦克導彈系統以及毒刺地對空導彈的供應繼續流向烏克蘭。烏克蘭部隊在持續防禦俄羅斯的進攻中使用了這兩種武器，取得了巨大的效果。與此同時，關於美國國防工業是否有能力滿足對這些導彈日益增長的需求的問題越來越多，不僅來自烏克蘭，而且也包括美國軍方需要在未來的重大衝突中迅速獲得更多導彈的情況下。
根據《戰區》報導，康涅狄格州民主黨參議員布盧門撒爾（Richard Blumenthal）在7號的參議院軍事委員會預算聽證會上問國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）：「為了生產更多的標槍式導彈、毒刺式導彈，所有我們正在使用和減少的庫存的武器，以及我們的盟友，難道不應該援引《國防生產法》嗎？」
「我們正在努力推動工業界參與以確保我們儘可能快地推動這些項目的生產」，奧斯汀回答，「而對於這裡的至少一個項目來說，這不是一項容易的任務，但我們將繼續在額外的生產方面儘可能快和有效地推進這項工作。」
標槍是洛克希德馬丁公司（Lockheed Martin）和雷神公司（Raytheon）通過一家合資公司共同生產的一種肩射制導反坦克導彈系統。毒刺是一種肩射地對空導彈系統，也被稱為攜帶型防空系統（man-portable air-defense system，簡稱MANPADS），由雷神公司生產。
DPA允許總統命令私營公司為國防目的優先考慮聯邦政府的訂單，總統還可以提供財政獎勵，如貸款和擔保，以促進國內生產。此外，公司可以獲得反壟斷豁免，以他們可能不被允許的方式進行合作。
最近，拜登（Joe Biden）總統利用DPA加強美國大容量電池的工業基礎，授權國防部幫助增加國內所需關鍵材料的開採和加工。特朗普（Donald Trump）總統還利用DPA作為應對COVID-19的一部分。
據五角大樓稱，即使沒有DPA，美國政府自拜登政府開始以來已承諾向烏克蘭提供超過23億美元的安全援助，包括自俄羅斯2月發動入侵以來的超過16億美元的安全援助，標槍和毒刺等物品一直是這些空運包的一部分。例如，3月16日，拜登下令向烏克蘭轉讓價值8億美元的軍事裝備，包括800枚毒刺和2000枚標槍，以及6000枚AT4和1000枚M72非制導肩射反裝甲武器。
就在本週，拜登下令所謂的「縮減」另外價值1億美元的軍事援助，專門用於「幫助美國滿足烏克蘭對額外標槍反裝甲系統的迫切需求，並且美國一直在向烏克蘭提供這種武器」。五角大樓發言人柯比（John Kirby）週三說：「它們已經被非常有效地用於打擊俄羅斯對烏克蘭本土的攻擊。標槍也可以用在其他車輛上，如果需要的話甚至可以用在固定目標上。我們已經向烏克蘭提供了數以千計的標槍，我們知道他們正在使用。當你看電視上這些被燒燬的坦克、被燒燬的卡車和裝甲運兵車的視頻和圖像時，那就是證據。」
據五角大樓稱，這是自2021年8月以來第六次從國防部庫存中為烏克蘭縮減裝備。 這種縮減允許總統從美國現有的庫存中提取武器、彈藥和其他材料，送給其他國家。五角大樓今天發布的一份概況介紹說，美國政府迄今已向烏克蘭交付了1400多件毒刺和5000多件標槍，以及7000多件其他反裝甲武器。當天早些時候，陸軍參謀長聯席會議主席米利（Mark Milley）將軍曾告訴參議院軍事委員會的成員，美國及其盟友和合作夥伴已經向烏克蘭武裝部隊提供了6萬件反坦克武器和2.5萬件防空武器。
五角大樓在週四下午的一份媒體新聞稿中說：政府正在夜以繼日地工作以滿足烏克蘭的優先安全援助請求。在有武器時從庫存中交付武器，並在盟友和合作夥伴的系統能滿足烏克蘭的需要時交付武器。另外，總統在3月份批准的兩套安全援助計畫中的所有反裝甲和反空系統都已交付。
所有這些正是布盧門撒爾（Heston Blumenthal）參議員問及可能需要利用DPA來保持這些武器的流動的原因。他的言論反映了許多國會議員以及專家和觀察家現在越來越多地提出的一系列更廣泛的問題。但是最大的問題是：美國在為自己保持足夠庫存的同時，還能向烏克蘭提供多少武器系統，特別是標槍和毒刺，以及如何快速補充這些庫存嗎？
「這些系統今天正在生產，但生產吞吐量受到長交貨期項目和能力有限的次級供應商的限制。」國防部長辦公室在《戰區》今天獲得的一份聲明中說：「國防部仍在評估那些組件是什麼，這些組件對生產過程影響最大。」它繼續說，「關於彈藥和其他武器的庫存和需求的信息是國防部內部的，它動態地評估我們所有系統的庫存，目的是保持使我們能夠支持我們的國防戰略的水平。」
「美國陸軍有積極的生產合同來支持標槍導彈的採購。」負責採購、後勤和技術的陸軍助理部長辦公室的發言人貝克（Jamal Beck）在今天的另一份聲明中告訴《戰區》：「任何計畫的額外資金分配和相關數量的增加都由總統、國會和國防部領導層決定。」貝克補充說：「標槍的生產線目前是活躍的，需求信號驅動著生產需求。我們與工業界合作，正在探索補充我們庫存的方案。並且，資金分配和補充數量的決定仍由總統和國會決定。」
《戰區》也曾聯繫過洛克希德馬丁公司和雷神公司，詢問有關標槍生產的具體事宜，但這兩家公司都指示應與陸軍聯繫。雖然美國軍隊的其他部門也使用這種武器，但陸軍為整個國防部管理標槍項目。同時，《戰區》收到的信息與美國官員最近幾週關於標槍和毒刺生產以及美軍這些武器庫存狀況的其他公開聲明大致一致。
「我認為這些標槍和毒刺是陸軍迅速推進的兩個機會，是國會希望我們補充這些庫存的方式。」負責採購、後勤和技術的助理陸軍部長布希（Doug Bush）在3月25日由《國防新聞》主辦的活動中曾說：「我認為我們可以做到。特別是正在製造的標槍，生產速度很高，但可以更高。」布希補充說。然而，他確實對需要解決供應鏈問題以補充標槍和毒刺的庫存提出了關切。根據《國防新聞》報導，毒刺目前只是為外國客戶進行低速生產。「我們現在正在努力解決這些問題，」布希繼續說：「國會在綜合法案中提供了大量的資金來幫助我們補充庫存，我們非常感謝，並傾向備通知國會我們在這個方向上的第一個行動。」
想增加標槍和刺客的產量是一回事，要實現這一點則是另一回事。當涉及到標槍和毒刺，以及其他制導導彈系統和更高端的武器系統時，生產能力不僅僅是工人能多快地把它們組裝起來的問題。它還涉及到採購一系列專門的部件和基礎材料，這些部件和材料通常需求量很大（半導體、稀土金屬等），然後將它們轉化為武器系統（國防部長辦公室聲明中提到的「交貨時間長」和「產能受限」的項目）。
這些供應鏈中的許多都是老舊的，而且往往很脆，這些問題由於COVID-19的二階影響進一步暴露了出來。拜登在高容量電池的生產方面援引DPA，是專門針對需要增加生產基本核心材料（包括鋰、鎳、鈷、石墨和錳）的可用能力的關切而提出的。當然，提高產量也確實需要足夠的能力來進行實際的組裝工作。根據美國軍方今後可能需要的標槍式導彈的確切數量，雷神公司和洛克希德馬丁公司可能不得不增加其勞動力規模和用於組裝導彈的物理空間，這些不一定能在一夜之間完成
生產這兩種武器的現有能力是什麼並不完全清楚。3月，《內部防務》報導說，標槍導彈的產量可能會激增到每年6480枚，但其中會有未確定的成本，導致單位價格上升。據報導，在單位成本可以保持在最低水平的情況下，最佳的生產速度大約是3960枚導彈。洛克希德馬丁公司的一位發言人當時告訴《內部防務》：「我們有能力在可預見的未來滿足增加的需求。」《內部防務》的報導還說，雖然「標槍導彈供應鏈有足夠的激增生產能力，可以每年再製造數千枚，以補充供應烏克蘭的美國庫存......」但陸軍還沒有公開宣布它將購買多少枚導彈或它們將花費多少。
考慮到這一點，還值得注意的是，由於武器系統的改進和通貨膨脹，陸軍為補充庫存而購置的任何新標槍幾乎肯定會比之前的標槍更貴。迄今為止，美國軍方交付給烏克蘭的許多標槍都是舊型號。
陸軍2022財年的預算申請中，單枚標槍導彈的單位成本為192,772美元，高於2021財年的175,203美元。可重新裝載的指揮部發射裝置（Command Launch Unit，簡稱CLU）的成本，由於其集成的光學系統，在緊要關頭也可用於一般監視，只是在武器系統的總成本上又增加了好幾千美元。儘管具體數字似乎並不容易獲得，但正如陸軍助理部長在3月份指出的，現有的新毒刺導彈的生產能力是有限的。在同月關於未來替代這種導彈的合同公告中，陸軍指出：目前毒刺的庫存正在下降。
儘管五角大樓沒有提供具體細節，但它一再強調，美國軍隊作為一個整體不存在耗盡其任何一種導彈庫存的風險，以至於它沒有足夠的數量在未來的衝突中使用，至少現在沒有。陸軍正在努力獲得一種新型的步兵反坦克導彈，以及毒刺的替代品，這可以減少補充這些武器庫存的需求。
「沒有什麼能阻止美國用毒刺和標槍幫助我們的烏克蘭朋友。」來自新澤西州的民主黨代表、眾議院軍事委員會空中和陸地小組委員會主席諾克羅斯（Donald Norcross）告訴《國防新聞》：「我還想在談話中提出的是，我們正在談論的那些武器中有許多是幾十年前的設計。重新啟用這些線路或升級是最好的用途嗎？這需要多長時間，而我們需要什麼？我們有可能滿足烏克蘭或其他國家的需要嗎？」
如果美國政府創建一個新的租借計畫，幫助加速向烏克蘭交付各種武器和其他物資，那麼對這兩種導彈的需求信號很可能在未來幾週和幾個月發生變化。美國參議院昨天通過了一項有關這一擬議的軍事援助計畫的法案，但它仍然需要在眾議院通過，然後才能提交給拜登總統的辦公桌，並有可能被簽署成為法律。
除此之外，標槍導彈在與烏克蘭一支龐大的、相對現代化的、機械化程度較高的同行國家軍隊的實戰中取得的成功，可能會促使新老客戶對出口市場的興趣增加。除了美國之外，其他國家也向烏克蘭武裝部隊運送了這些導彈，他們也將不得不就其減少的庫存做出決定，所有這些也適用於「毒刺」。這種武器系統在對付高端對手時已經有了堅實的聲譽，可以一直追溯到20世紀80年代在阿富汗對蘇聯軍隊的使用。
如果不出意外的話，烏克蘭的衝突以及美國政府向烏克蘭武裝部隊交付數千支標槍和毒刺，已經引發了一場關於美國國防工業在危機中激增關鍵武器生產的能力的重要討論。回答這些問題很有必要，因為不僅避免了在對烏克蘭的軍事援助方面，而且能確保美國軍隊在任何未來衝突中的關鍵能力方面是否會出現重大短缺。
