中國財政部稱擔保外貸不屬地方政府債務，為隱形地方債開了後門。（圖片來源：Adobe Stock）
【看中國2020年6月18日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）今年以來中國地方政府債券發行速度明顯加快，總額已超3萬億元人民幣。6月17日，中國財政部發通知表示，擔保外貸不屬地方政府債務，這為隱形地方債開了後門。
6月17日，中國財政部表示，為進一步加強地方政府主權外貸預算管理而發布通知。
通知當中值得注意的是：地方政府承擔擔保責任的外貸（以下簡稱擔保外貸）不屬於地方政府債務，不納入地方政府債務額度管理。擔保外貸的償還主體是舉借債務的企業或單位。對於地方政府負有擔保責任的外貸，地方政府承擔有關擔保責任所需支出納入相應年度一般公共預算予以安排。
這裡的擔保外貸指的是中國企業或單位獲得的國際金融組織和外國政府貸款，而地方政府負有擔保責任，這其實是地方政府的隱形債務。並且上述通知還列明，地方政府承擔有關擔保責任所需支出成為財政支出的一部分，這相當於不佔用地方債的發行額度。並且在武漢肺炎疫情衝擊經濟導致財政收入減少的情況下，地方政府更有動力擴大非稅收入。
按照官方的解釋，一般公共預算收入主要包括：（1）各項稅收：包括國內增值稅、國內消費稅、進口貨物增值稅和消費稅、出口貨物退增值稅和消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地佔用稅、契稅、菸葉稅等。（2）非稅收入：包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入。
中國總理李克強在今年的政府工作報告中並未提及全年的經濟增速目標。但在財政政策方面，今年財政預算赤字率提高至3.6%以上，發行1萬億元（人民幣，下同）抗疫特別國債，地方政府專項債券3.75萬億元，比去年同期增加1.6萬億元。
梳理今年前5個月的地方債數據可以發現，地方債發行速度明顯加快。中國財政部數據顯示，截至5月底，2020年地方債券共發行31,997億元，其中，新增債券27,024億元，再融資債券4,973億元。地方實際發行專項債券21,502億元，完成今年提前下達新增專項債券額度的93.9%。
北京當局稱防範化解重大風險是三大攻堅戰之一，其中，地方債風險是重中之重。一方面是中國經濟增長乏力，財政收支下滑。另一方面，地方債放量發行導致地方政府償債壓力加大。而隨著武漢肺炎疫情這隻「黑天鵝」的飛臨，地方債這隻「灰犀牛」更需警惕。
中國財政部數據顯示，截至2020年5月末，地方政府債務餘額24,2075億元。其中，一般債務126,115億元，專項債務115,960億元；政府債券240,186億元，非政府債券形式存量政府債務1,889億元。
中央財經大學財稅學院教授溫來成在接受中國官媒採訪時說：「如果項目的收益還不上債，就會對地方政府財政帶來壓力。」
中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任卞永祖表示，要規範地方政府的舉債行為，減少腐敗現象的滋生。今年加大地方債的發行，給地方政府注入了流動性。如果一旦地方政府出現流動性短缺，可能會影響到對一些企業的支付，進而影響到整個地方經濟發展。
不過，財經官員透露的信息令人擔憂。
原人大財經委副主任委員賀鏗2018年5月19日在北京參加某論壇時，詳述了中國經濟面臨的一系列深層問題，談及地方政府債務時稱，地方政府就沒有一個想還債的，甚至許多地方連息都還不起。「現在要讓他還債，他說我工資都發不出來，財政困難得很，怎麼辦？所以現在欠的這些債不說還本，還息許多地方都還不起。」
