發表時間： 2015-04-20 11:33:02作者：
【看中國2015年04月19日訊】今年初，中共財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。近日，一些省份開始啟動發行地方政府債券，來置換到期的存量債務。發行1萬億元債券置換到期債務，可減輕利息負擔400億—500億元
財政部財科所所長劉尚希表示,今年發行地方政府債券，實際上是兩筆賬：一筆賬是發行1萬億元債券，用於置換舊的存量債務；另一筆賬是發行6000億元債券，用於彌補赤字。受經濟下行壓力加大、結構調整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等影響，今年收支矛盾更加突出。
財政部解釋稱，根據審計結果，截至2013年6月30日地方政府的存量債務中，今年到期的債務大約有1.8萬億元。這1萬億元的債券置換額度，佔今年到期債務的53.8%。各省的債券置換額度，就是按53.8%的統一比例來測算分配的。債券由各省、自治區、直轄市、計畫單列市自發自還，發行和償還主體為省級政府。
今年到期債務置換和新增債務加起來，地方政府要發行1.6萬億元的債券，這一數字遠遠超過往年的發行規模。那麼，這樣一個規模社會資金將要承壓。
官方發布的《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》中，明確提出要鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者參與，這相當於將風險轉移給普通老百姓。
同時，官方文件中明確擴大社會保障基金的投資範圍，地方政府債券成為社保基金的投資渠道，並將企業債券和地方政府債券的投資比例從10%提至20%。
社會保險基金作為全民財富，也是老百姓的「養命錢」。如果擴大社保基金使用比例緩解地方債風險，有分析認為用民眾的血汗錢，拿去給地方政府爛帳兜底，或導致血本無歸。
