東北三省養老保險瀕臨崩潰
【看中國2014年11月28日訊】11月,媒體披露黑龍江肇東的部分教師罷課,罷課的深層次原因是肇東教師的工資長期未漲。有意思的是教師罷課的諸多訴求中,有一條是要求退還所繳養老保險費。據悉,肇東的城市和農村鄉鎮教師分別於2001年和2003年開始繳納養老保險費。
按照國家規定,今年7月以前,全國除了京滬等五個試點省市以外,事業單位職工不需要繳納養老保險,由財政負擔養老支出。即使京滬等地也是從2009年才開始試點的,在此之前雖然有一些中小城市開始試點,但大多不成氣候,很少堅持下去。但黑龍江肇東市卻早在2001年就將機關與事業單位的養老保險納入到社會保險的範圍內。據統計,截止到2013年12月,肇東市有超過70%的事業單位職工均已參保,基本上足額繳納了養老保險費。
機關與事業單位的養老納入到社會保險是遲早的事情。今年7月1日起,按照事業單位改制的要求,事業單位的職工的養老全員納入社會保險。從這一點講,肇東先行一步,並且徵繳面達70%,是一個非常不錯的改革樣本。這當然會招至教師的反對,並不奇怪。但問題在於,肇東政府早在2001年有什麼激勵去推動一項「民怨」如此之大的改革?
雖然肇東的社保部門認為黑龍江在報國家試點時就明確,省內已經進行機關事業單位養老保險制度改革試點的地區,不得開倒車,「要繼續完善和規範」。但肇東隨後在2004年6月開啟的機關單位養老改革,在28個月後就停止了繳費。由此可見,肇東的改革並非不可以倒退,但社保確實是到了非擴面不可的地步,事業單位養老納入社會保險是逼不得己。
事實確實如此,不僅僅是肇東市,整個黑龍江的社保收支都處於失衡狀態。2012年,黑龍江養老保險基金收入720.2億元,支出717.2億元,當年結余僅2.93億元,為全國最低。肇東的養老保險體系已經不堪重負,必須引入新的繳費群體,擴大養老保險基金收入,才能繳持現有的養老保險支出。
雖然黑龍江2012年底的養老保險基金歷年結余有469.9億元,但從人口結構上來看,黑龍江省的養老保險體系已經嚴重過載,看不到轉好的跡象。自2002年到2012年,黑龍江養老繳費的在職職工人數年均增長(均為算術平均)僅1.6%,僅為全國同期增速的22%。而黑龍江退休職工年均增長7.74%,比全國的數據還高出0.29%。隨著人口老齡化,入不敷出並且局面日趨惡化並不是什麼難以想像的事情。
事實上,整個東三省都面臨著與黑龍江同樣的境況。從養老繳費的在職職工與退休職工的比值來看,全國平均線是3。09,即3個在職職工養1個退休職工。廣東、浙江及福建的比值甚至高達9和5,意味著9個在職職員繳納的養老保險養1個退休職工。在吉林和黑龍江,這一數值是1.69和1.52,為全國最低的兩個省。遼寧好一點,也不過2.15,這還是在持續多年的社保擴面的努力下才達到的。
為什麼東北的養老體系會變成今天這樣?東北三省作為老工業基地,國有企業眾多,這使得現有退休職工的比例遠遠高於全國平均水平,養老的負擔極重。同時,近三十年以來,由於單位制的便利以及其它因素,東北執行計畫生育的力度嚴,人口老齡化嚴重,新生人口也低於全國平均水平。在這種情況下,東北三省的經濟增長速度也不盡如人意,在吸引外來人口上不具有優勢。相比2000年,2013年全國人口增長了7.56%,京滬津粵等地新增了20%以上的常住人口,而遼吉黑僅新增了4.92%、2.57%和0.74%,遠低於全國平均水平,處於人口流出狀態。新生力量不足,過去負擔重,青壯勞力外流,養老體系不堪重負是持早的事情。
如今看來,東北三省的養老保險體系短期內很難靠自身力量達到收支平衡,並且這種局面會在機關事業單位的養老全面納入社保後進一步惡化。從長遠考慮,東北三省必須率先全面放開生育,緩解人口老齡化的頹勢。在此基礎上,全面放開落戶限制、制定富有競爭力的吸引勞動力的政策,讓外地人可以、有意願在東北的城市裡安家落戶,或許這可以緩解東三省的燃眉之急。
来源:財新網
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