中國一些地區允許生第二個孩子，但許多父母自願選擇只生一個。這促使人們進一步呼籲，結束「不必要、有危害」的計畫生育政策。
北京東北數小時車程的甲山村，一片灰濛濛的低矮平房。42歲的飯店經理陸秀妍（音譯）有一個兒子。「孩子太多，生活就困難了。孩子少，負擔少點，可以過得好一點。」
30多年前，中國實行計畫生育政策：准生證、罰款、有時還會發生後期墮胎。反對者說，這導致大量的侵犯公民權利事件，也導致性別的嚴重不平衡。
甲山村屬於承德。許多人自願只生一個孩子，他們說，計畫生育政策根本就沒必要。
中國計畫生育委員會數十萬工作人員確保政策的落實。本月初，全國人大會議宣布，計生委與衛生部合併。同時，人口政策的職能移交給發改委。這讓計畫生育的批評者看到希望：或許會有變化。
北京大學的人口專家李建新認為，這是朝正確方向邁出的一步。「無論怎麼看，這個政策都該廢除。無論是基於人權，還是基於現實的後果。」
中國政府表示，控制人口過度增長，對經濟的快速發展產生了積極作用。但隨著勞動人口的萎縮，經濟增長可能受到影響，人口老齡化加劇。李建新等專家認為，中國更應該擔心的是，如何能提高出生率。
目前，中國的出生率大約是，每位母親出生1.5個孩子。這低於「人口出生率復位率」2.1的水平。
北京布魯金斯-清華公共政策中心的王豐認為，即便立即廢除計畫生育政策，出生率在數年內可能增長25%，但之後就會回落至目前的水平。
許多父母擔心，孩子多了，生活質量要下降
中國已經有許多例外的政策，特別是在地方一級。這意味著，實際上只有60%的中國人只允許生一個孩子。少數民族，農村地區第一個孩子是女孩的，可以生第二胎。在承德，無論頭胎是男是女，都可以生育第二胎。
但調查也發現，在許多地區，父母在經濟上承擔不起更多子女帶來的住房、教育等成本。
中國出生率的下降，也與全球趨勢相吻合。人們越來越富有，逐漸遷往城市。美國北卡羅來納州立大學教授蔡勇（音譯）指出，城市化、經濟發展與出生率下降之間有很大關係。「中國人現在最關心的是經濟，許多人覺得生養孩子太花錢了。因此，放鬆計畫生育政策應該沒什麼顧慮。」
2006年的一份研究發現，承德半數居民選擇生育兩個孩子，四成還是只生一個。想要三個以上孩子的人不到4%。七成居民認為，兩個孩子最理想。四分之一的人認為，一個孩子最好，主要出於生活質量和教育的考慮。
60歲的承德退休老人朱承會（音譯）正在接七歲的孫子放學。他說，曾勸說過兒子、兒媳再生一個。「一個，他們覺得麻煩，兩個，他們覺得是負擔。現在許多人允許生兩個，但他們覺得這不是什麼重要的事。」
46歲胡鳳芝（音譯）覺得兩個孩子挺好，因為大的可以照看小的。她自己有6個弟兄姐妹。她說，要是沒有政策限制，她可能還會再生兩個。雖然這樣想的人不多，但政府擔心的正是這樣的想法。
儘管專家認為中國可以立即取消獨生子女政策，不會帶來後果，但政府否認會有變化。本月初，國務委員馬凱宣布組建國家衛生和計畫生育委員會時表示：「改革後，堅持和完善計畫生育政策」，「繼續實施計畫生育一票否決制」。
但專家還是表示出謹慎的樂觀，認為機構重組發出反思政策的信號。北京大學專家李建新表示，廢除現有政策，越快越好。
（原題目：承德：允許二胎的改革示範意義）
