新型城鎮化已經成為全國最熱議的話題，自從高層多次強調未來中國的動力在城鎮化之後，各方討論正在走向白熾化。
最近一段時間股市觸底大反彈，就是基於這個概念而生發的。而最近，又有消息傳出城鎮化將會拉動40萬億的資金，這比2008年所謂4萬億拉動的資金量更大。
據悉，作為中國城鎮化發展總體綱要的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經編製完成，即將對外發布。號稱能拉動40萬億元投資的城鎮化發展終於將迎來一個全面的綱領性文件。
筆者此前多次強調中國問題動力機制在於城鎮化，中國城鎮化問題是世界罕見的人類生活和生產方式大變遷，中國人口眾多，城鎮化帶來要素重組是一項非常複雜的挑戰，同時也是中國經濟增長的原動力。
中國的城市化問題經歷了三大階段：第一個是限制城市化問題，由於農業和工業體系無法支撐如此龐大的城市消費群體，而且大量人口集聚在城市也帶來很大的管理問題，在這種情況下，中國通過戶籍制度和遣送制度限制城市化的發展。曾經出現上山下鄉運動和流民遣送回原籍運動，就是這種思路的體現。
第二個階段是擺脫城市化思路，選擇城鎮化作為推進中國城鎮化進程的主要路徑。城鎮化與城市化最大的區別是擺脫了集中發展大城市弊端，特別是拉美城市化出現的問題，是中國借鑒的一面鏡子。
從最初的離土不離鄉的嘗試，到經營土地為主要特徵的城鎮化措施，雖然有些嘗試效果並不好，但是，中國城鎮化率迅速增長，並很快超過50%。
第三個階段是中央最近提出的新型城鎮化的戰略。這個戰略核心點有兩個：一個是打破束縛人口流動的戶籍制度，一個是限制城鎮化的土地制度約束。
所有這些問題歸根起來就一個問題：推進城鎮化是社會共識，問題是從哪裡獲得資本。戶籍制度為什麼總是放不開，最主要原因戶籍背後隱藏著巨大的福利支持，福利是需要資本支持的，沒有福利支撐，戶籍幾乎一文不值。
土地制度約束之所以難以打破，當然也有其他社會性原因，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財富，在釋放財富過程中，如何分配這些財富。
為什麼這些要有資本支持才能變成現實的財富呢？原因很簡單：在推進城鎮化過程中，最主要的是要有土地性質改變才能有城鎮化的空間，要有人口支撐才能促進城鎮化發展，要有資金支持才能現實地推動城鎮化。
但是，推進城鎮化也是有很大的風險：第一個風險就是城鎮化負債風險，中國經濟增長核心推動力是固定資產投資。
但是，大量資本投入固定資產的時候，會導致其他資本缺乏，同時容易引起資產泡沫，泡沫破裂會降低不動產的價值，甚至某個環節資本循環中斷，就會爆發大規模的債務危機。
這是世界很多國家在推進城市化過程中遇到的普遍問題，中國問題更嚴重。原因很簡單，政府經營土地財政會導致土地價格上漲和房地產市場上漲，擠出了很多實業和人口，在這種前提下，在這種前提下，很多地方大舉借債，如果沒有貨幣性超發，很多地方政府不知道破產多少次了。
40萬億的資金如果一窩蜂出爐，一旦遇到風吹草動，債務危機爆發，不知道會將中國拖向何處。
第二個風險是土地轉型的風險。我們常常說改革給中國帶來了巨大改變，問題是，成功之後我們這樣說是沒有風險的，但是，改革並不是一件沒有風險的事情。
就中國土地轉型問題，為什麼非要等到最後才去動這個老大難題，最主要的原因是土地轉型不僅僅事關整個經濟轉型，更主要的是關涉到整個社會穩定大局。
中國歷史上重大的王朝更替主要是由於政府債務破產和土地破產導致的，特別是土地問題處理不好，往往事關整個封建王朝更替的大局。
就當前來看，筆者認為，不能搞運動式土地制度變革，這個問題事關重大，還是應當有序地推進為妥。運動式改革土地是能夠鏟除很多城鎮化的障礙，但是，運動式改革可能會導致利益分配不公正，會導致浪費和形式主義，不但達不到推進城鎮化目的，還可能走向反面。
